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浅述油区天然气治安问题演变发展及治理对策 　　石油企业作为战略物资石油天然气的生产企业,在开发建设过程中,因企业所处地域人文、自然、经济环境的不同,以及所产油气资源类别差异,都会因企业与地方经济利益的关系,或多或少的形成具有自身特色的社会治安问题。其中,中原油田濮城油区的天然气治安问题成为一个典型的区域性油区治安问题。 　　一、油区天然气治安问题的形成及含义 　　濮城油区作为中原油田最大的整装油气资源储藏区和开发区,具有丰富石油伴生天然气资源。由于油区内村庄众多、人口稠密,自然村、油气井、集输管线相互交织,所以在濮城油田建设发展过程中,油区内及周边农村群众已养成依赖油井伴生气资源作为生活能源的生活习惯,甚至部分地方厂点受利益驱动,直接和间接窃取油井天然气作为主要能源或辅助燃料,谋取利益最大化。这种窃取天然气资源“无偿”使用的现象,曾经在油区非常普遍、活动猖獗一时,不仅给国家天然气资源造成大量流失,而且严重影响着天然气商品量的稳定,损害油田企业的经济利益。这种针对天然气资源发生的盗窃、流失及由天然气而引发的生产设施遭破坏、损毁等问题,都称为天然气治安问题。 　　二、油区天然气治安问题的演变及发展 　　天然气治安问题虽然存在形式各异,但都能够影响天然气的产量、集气率和商品量。存在的形式主要有油井井口窃气、在集输管线打孔窃气和破坏油井井口生产设施。但长期以来,油井井口窃气一直是油区天然气的主要治安问题。综合分析,濮城油区天然气治安问题经历了四个演变发展阶段。 　　(一)初期萌芽阶段:二十世纪八十年代,窃气“大气包”和井口连接管线窃气开始出现和蔓延。 　　油区天然气治安问题主要是由油井套管伴气而引发。油井生产中套管储存着具有一定压力的伴生天然气,这也是油气生产中所谓的“套管气”。因受现代采油生产工艺技术的制约,套管气易被人为地从井口套管出口处排出。二十世纪八十年代,随着油田建设发展,油区群众认识到油井伴生天然气资源,俗称“套管气”是一种清洁、高效的能源,当地村民开始使用塑胶性材料制成密封大型包裹(5立方至15立方不等)窃取套管气,即所谓的“大气包”,并作为日常生活和个别企业的燃烧能源。同时,由于当时油田正在进入高速发展时期,并没有对此问题产生足够重视,以至逐渐开始出现油区群众直接从油井套管处连接管线进家的现象。 　　(二)窃气猖獗阶段:二十世纪九十年代,井口连接窃气现象普遍,甚至出现管线打孔窃气现象。 　　这个阶段,伴随着国家改革开放的深入发展,地方乡镇企业建设迅速发展。因油区地方群众中存在“靠油吃油”意识,所以油区上了一批高耗能、高污染企业。这些企业立足于可以无偿窃取使用天然气资源的基础进行发展,所以造成油区企业井口连接窃气与村民连接管线窃气、“大气包”窃气等现象非常普遍,油区部分农村中出现窃气管线纵横交织的局面,有的地方企业厂点为了满足生产对能源的需要,铤而走险,在油田输气管线上打孔窃气,这期间,虽然油田公安机关和保卫部门也多次展开专项治理行动,但因受多种因素影响,窃取天然气资源普遍现象没有得到根本性转变。 　　(三)相对僵持阶段:二十一世纪初,管线打孔窃气得到整治,但“大气包”窃气和井口连接管线窃气现象依然普遍存在。 　　2000年至2004年底,随着油区综合治理工作力度的加大,那种管线打孔窃气、破坏井口窃气的破坏易燃易爆设备窃气现象得到一定打击,“大气包”窃气和井口连接管线窃气现象得到一定遏制,油区内的窃气现象进入一个相对僵持阶段,各级部门组织的不同规模的专项治理活动不断,但窃气现象尤其是“大气包”窃气和井口连接管线“窃气”现象公开化的面貌没有发生变化,整个油区天然气治安问题进入一个相对僵持阶段。 　　(四)整治巩固阶段:企业窃气得到沉重打击,井口连接管线窃气现象基本杜绝,“大气包”窃气现象得到有效遏制。 　　2005年初至2008年,伴随着油田公安体制的改革,油田公安机关和采油厂的内部保卫队伍战斗力进一步增强,责任也更加明确,尤其是在地方各级党委、政府的支持下,治保系统与公安机关发挥“捆绑式”工作机制优势,联手对油区天然气治安问题开展综合治理行动,使油区天然气管理和治理发生了根本性转变。几年来,濮城油区共取缔窃气厂点32家, 抓获窃气违法嫌疑人41人,抓获因窃气而涉嫌破坏易燃易爆设备犯罪嫌疑人10人,其中有5人被人民法院判处徒刑,5人被人民检察院批准逮捕。目前,油区保持“两个杜绝”,即利用管线直接在井口窃气现象彻底杜绝;地方厂点利用“大气包”窃气生产现象基本杜绝。油井套管气封堵有效合格率一直保持在90%以上,油区白天灌装天然气“大气包”现象得到有效遏制,夜间灌装天然气“大气包”现象大幅度减少。 　　三、油区天然气治安问题的治理及对策 　　为了减少天然气资源流失,提高油井井口集气率,应该坚持“向