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浅述涉农职务犯罪 　　近几年，随着经济建设的不断发展，开发区、公路、铁路等大量基础建设项目向山区纵深推进，农村发生了天翻地覆的变化，随之而来的各种涉农项目和优惠措施也不断增多。在整个过程中，由于各项制度还来不及健全和完善，大量资金的投入，冲击这个地区和人们的意识形态，法律意识淡薄，受利益驱使，致使一部分款项非法流入个人腰包，侵害了国家和集体的利益，也侵害了广大农民的切身利益，给区域经济发展和社会稳定带来一定危害。据统计，近两年来，泰宁县检察机关立案查处贪污、贿赂犯罪案件涉案人员20人，其中涉农案件12人，占立案总数的60％。涉农犯罪案件呈上升趋势，其中征地补偿等问题比较突出。笔者试从涉农职务犯罪案件呈现的特点、手段，案件高发的主要原因及应采取的对策作一些粗浅的分析，以期能引起对涉农职务犯罪问题的重视。 　　 　　一、案件的主要特点和手段 　　 　　(一)贪污和贿赂并存且贪污犯罪所占比例高。在立案查处的涉农职务犯罪案件涉案的12人中，贪污犯罪突出，兼有受贿犯罪。 　　(二)内外勾结、共同犯罪现象较为突出。近年来，随着经济的发展，农村中土地补偿、征用已成为乡、村两级基层干部主要工作之一，也使他们具有一定的职权。一些征迁工作人员与农村基层干部为了谋取个人利益，利用手中职权，相互勾结，伙同作案，在征地补偿中实施共同犯罪，侵吞国家和农民的财产。我院查处5件案件中有2件为4人以上共同作案，如泰宁县工业园区管委会征迁科工作人员王XX、谢XX、杨XX利用职便，在征迁补偿过程中，伙同某果场主吴X采用虚增补偿款的手段共同侵吞公款人民币31475.90元进行私分。 　　(三)犯罪主体集中，村支部文书、村委会主任等村干部居多。统计情况表明，在立案查处5件12人犯罪案件中，涉及村干部的就有4件8人，占查处案件总人数的66％。如犯罪嫌疑人江X和、江X敏、江X汉、江X龙、江X应在担任泰宁县杉城镇际溪村村干部期间，利用协助政府管理205省道拆迁补偿工作之便，伙同他人共同贪污村属林地补偿款53000元， 　　(四)犯罪手段多种多样，犯罪嫌疑人主要采用以下手段：(1)弄虚作假，套取国家支农惠农资金。犯罪主体多是采取虚列造表、伪造签字、欺骗审批等手段，虚列、虚增开支，冒领公款归己。(2)私自截留，挪用国家支农惠农资金。某些负责涉农资金流转的工作人员，利用职务便利，通过资金流转的中间环节，私自截留、挪作它用。(3)隐瞒政策，肆侵吞国家涉农资金。一些村干部向村民隐瞒国家惠农政策、补贴标准，暗箱操作，大肆侵吞国家涉农资金，将公款私分。(4)权钱交易，以手中权力谋取私利。一部分人员利用审批村民建房土地、农村基础设施建设、村山林租赁等手中权力，收受他人贿赂，谋取私利。 　　(五)犯罪危害大，造成恶重的社会影响。损害了党和政府在人民群众中的形象，使党和国家的政策法规得不到贯彻落实，严重影响了农村各项工作的正常开展。损害了农民群众的利益，使农民群众蒙受巨大经济损失，严重影响了农村的社会安定和政治稳定。 　　 　　二、案件高发的主要原因 　　 　　(一)机制不健全，缺乏监督制约。失去监督的权力必然走向腐败。改革开放以来，随着农村经济的快速发展，乡镇、基层农村组织管理的权限也逐步增大，很多灸手可热的生产要素如土地、森林、水利、资金等开发利用权相当一部分掌握在农村干部手中。尤其是乡镇领导干部的权力非常大。个别人大权在握，“家长制”作风严重，大小事情个人说了算，民主集中制受到破坏。有些县镇领导干部和管理部门在村干部管理监督上存在官僚主义，对村干部的情况并没有深入农民群众中了解群，因此掌握不了村干部工作中的一些实际问题，对村干部的要求、监督往往只限于形式。“山高皇帝远”，对于位于基层村干部也疏于管理，且乡镇主要领导的权力过于集中，又缺乏有效监督，使某些腐败分子乘机滥用职权，大搞权钱交易。 　　(二)农村权力集中，财务管理混乱。多数农村、人、财、物权都集中在一个人手里，上级机关及有关职能部门长期疏于管理和监督，村务管理缺乏透明度，致使群众也无法监督无从监督。从查处的涉农职务犯罪案件情况看，大多数村级组织也都建立了村务公开制度。但是，真正将这一制度落实到位的并不多，大多也就是走走过场或流于形式，这种混乱局面给犯案人员利用职务之便大肆侵吞村集体财产留下了空间。 　　(三)主观上学习不足。思想教育不受重视。由于农村工作的特殊性，学习制度、工作制度相对松散，农村的法制教育、思想教育薄弱是存在于村干部中的普遍现象。农村的教育水平不高，村干部都是由本村人担任，相对来说素质较低，思想觉悟也不高，在学习制度、工作制度职落实上也相对薄弱，有些农村干部长期不读书、不看报，乡镇领导也不重视对村干部的思想改造。有些人认为自己手中有权，便想借职务便利，满足个人私利。有的人还认为自己不