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浅述我国中小企业融资难问题及其立法对策 　　摘 要:近年来,我国中小企业得到了迅速的发展,在我国的经济增长和技术进步中,体现了不可或缺的重要作用,但融资难一直是困扰我国中小企业发展的最大难题之一。美国、日本政府在对中小企业融资扶持相关立法方面有较多成功的经验,对我国有不少可资借鉴的地方。本文在对我国中小企业融资现状及成因进行分析的同时,结合美、日两国在中小企业融资立法方面的经验,提出完善我国中小企业融资相关立法的对策、建议。 　　关键词:中小企业; 融资; 立法 　　 　　一、 引言 　　 　　中小企业是世界各国普遍存在的一类企业群体,他们在各国的经济增长和技术进步中具有不 　　可或缺的重要作用,在科技创新、增加就业、扩大产品销售方面的作用更是明显。中小企业是相对大企业而言,一个富有相对性的概念,在不同的行业、时间和地区,其所代表的企业群体都不尽相同。一般而言,中小企业可以从质与量两方面加以界定??①。我国《中小企业促进法》第2条第2款规定:“中小企业的划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标,结合行业特点制定,报国务院批准。”2003年,国家经贸委、国家计委、财政部国家统计局共同出台了《中小企业标准暂行规定》。该标准第4条从工业、建筑、批发零售业、交通运输业和邮政业四方面对中小企业标准进行了界定。 　　在各国国民经济中,中小企业在数量上一般占90%以上,就业人数占60%左右,产值占一半以上,在国民经济中有着不可替代的作用。随着我国多种所有制形式并存的社会主义市场经济体制的确定,大量中小企业,尤其是中小民营企业如雨后春笋般出现,据统计,近年来我国中小企业的工业总产值、销售收入、实现利税和出口总额已经分别占全国总量的60%、57%、40%和60%左右,对GDP增长的贡献已达到50%以上,中小企业提供的就业机会占全部企业的75%以上??②。2006年第一季度,全国规模以上中小工业企业实现工业总产值40956.30亿元,同比增长29.13%。其中,小型工业企业完成工业总产值21713.48亿元,同比增长35.23%;中型工业企业完成工业总产值19242.82亿元,同比增长22.88%。 　　虽然近年来我国中小企业得到了迅速发展,国家也出台了不少支持性法律法规,但相对大企业而言,我国中小企业还是一个弱势群体,在融资、人才、管理、技术、信息和市场准入等方面存在诸多制约因素,其在经济社会发展中的“重要作用”和在经营环境中的“弱势地位”是很不对称的。2006年8月29日,国家发改委一项关于国内五大城市中小企业融资现状的调查显示,70.5%的被调查企业认为资金缺乏是困扰企业发展的最大难题之一。解决中小企业的融资问题将对中小企业的发展有很大的贡献,有助于我国中小企业的成长和壮大。 　　 　　二、 我国中小企业融资现状 　　 　　中小企业规模小、经营灵活,因此,对资金的需求在时间上和数量上具有不确定性,资金需求量具有明显的数量小、时间紧、期限短的特点。据一项调查表明,中小企业对资金的需求量是大企业的1/5,而次数是大企业的5倍③,也正是由于这些特点,带来了其融资中的许多问题: 　　(一)商业贷款成本高、数额小 　　形式上看,目前我国中小企业融资渠道比较丰富,包括银行贷款、发行股票或债券、金融租赁、典当融资、民间借贷以及近年来兴起的风险投资等多种形式。但是,中小企业融资的主渠道――商业银行贷款数量非常少。据《中国私人经济年鉴(2002)》提供的数据表明,我国民营企业向国有商业银行借款,感到困难和很困难的占63.3%。据统计,60.5%的中小企业没有1-3年的中长期贷款,即使获得中长期贷款的中小企业,其借贷资金的满足率也较低,种种能满足需要的仅有16%。根据全国工商联2008年上半年多次去江苏、浙江等地区的调研,发现目前“东南沿海中小企业面临的最突出的困难是资金紧张问题”。“中小企业在银行的实际融资成本普遍比过去增长50%左右,这不是最致命的,最致命的是中小企业很难从银行获得足额的贷款。大量的中小企业被迫转向民间融资。” 　　(二)资本市场准入门槛高 　　由于我国资本市场发展得较晚,目前在沪、深两家证券交易所主板上市的近1600家公司中,几乎均为大中型企业。中小企业板的市场容量也非常有限,目前仅有265家公司上市,即使创业板很快面世,能在创业板挂牌的中小企业也是凤毛麟角。而在企业发行债券时,由于金融风险的存在,中小企业发行债券很难通过政府有关部门的批准,投资者对中小企业发行债券的信用也存在顾虑,缺乏购买信心,因而中小企业也很难通过债券筹集资金。 　　(三)融资成本较高 　　企业融资成本包括利息支出及筹资费用。与国有大中型企业相比,中小企业在借款时,不仅无法享受优惠的年利率,而且