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浅述杭州城市生活垃圾收费制度 　　[摘 要]随着我国社会经济的发展和城市化进程的加快,城市生活垃圾迅速增加,从而加大了杭州市解决生活垃圾问题的难度。城市生活垃圾处理问题成为杭州城市发展中日益严峻的问题。本文主要在前人研究的基础上,结合杭州的实际情况,对杭州垃圾收费的开展过程提出自己的意见。 　　[关键词]垃圾 垃圾收费 浮动定额收费 　　 　　作者简介:马驰,浙江工业大学,经贸管理学院教授,研究方向为能源经济与可持续发展研究;姚鉴伟(1985-)民族:汉,性别:男,籍贯:浙江省嵊州市,工作单位:浙江工业大学,职称:在读硕士,研究方向:可持续发展及新能源。 　　 　　一、杭州市生活垃圾概况 　　 　　(一)杭州市垃圾产生量及其成分 　　到2010年,杭州市城区定居人口将达到460万,到2020年城区总人口为530万人。根据2003年至2007年《杭州市环境状况公报》显示,杭州市城区生活垃圾由2003年的91.3万吨增加到2007年的161.94万吨,增幅达77.37%。 　　 　　从数据上来看,杭州市城区生活垃圾量一直持续增长。从0507,年平均增幅可达6.5%。如果按此速度发展下去,杭州市垃圾产生量将会从2010年的约187万吨增长到2020年的277万吨左右。 　　生活垃圾成分主要由有机物类(厨余、纸类、橡塑、布类、果皮、竹木类等)和无机物类(玻璃、金属、杂物)组成。按国际通常的分类方式,将杭州市生活垃圾成分分列如下表。 　　 　　由表中我们可以看到,有机物含量达到61.5%,无机物含量达到10.62%。而在可回收物中,纸张类占得比重比较大,而金属含量很少。对垃圾成分进行分析有助于垃圾的分类收集和处理。 　　(二)主要处理方式及其成本 　　垃圾处理的方法有填埋、堆肥和焚烧三种方法。目前杭州处理垃圾的方法以填埋和焚烧为主。杭州市(主城区)垃圾填埋场原先共有两个,分别是天子岭填埋场(已于2006年底结束使用)和第二垃圾填埋场。焚烧场主要有滨江、乔司两个。第二垃圾填埋场的处理规模是2328吨/天,滨江和乔司两家的处理规模分别是450吨/天和300吨/天。三家的处置成本也不同,第二垃圾填埋场为45.1元/吨、滨江为45.7元/吨、乔司为13元/吨。由于政府包办城市生活垃圾处理制度的缺陷所导致的工作效率低、人力和物力不能有效调配利用、工作强度大加之垃圾处理标准的不断提高,垃圾处理成本呈上升趋势。为了减轻政府的财政负担且减少对环境的影响,逐步实现垃圾处理的市场化和产业化,合理的收费制度成为令人关注的措施之一。 　　(三)对环境的影响 　　垃圾对环境的影响是显而易见的,主要表现在垃圾自身对环境造成的危害和垃圾处理过程中对环境造成的危害。具体来说,垃圾自身对环境造成的影响包括:1.垃圾中,有毒气体随风飘散,空气中二氧化硫、铅含量升高,使呼吸道疾病发病率升高,对人体构成致癌隐患。地下水污染物含量超标,引发腹泻、血吸虫、沙眼,例如,贵阳市发生痢疾流行,其原因是地下水被垃圾渗透,大肠杆菌严重超标引起的。2.垃圾的产生不仅要侵占大量的土地,而且垃圾中的有毒物质的直接填埋或遗留土壤中,难以降解以致严重腐蚀土地,致使土质硬化、碱化,保水保肥能力下降和农作物减产。垃圾处理过程中对环境造成的危害主要表现在:1.在垃圾处理区,由于焚烧或长时间的堆放,垃圾腐烂霉变,释放出大量恶臭、含硫等有毒气体,粉尘和细小颗粒物随风飞扬,致使空气中二氧化硫悬浮颗粒物超标。酸雨现象扬尘污染频频发生。2.垃圾在堆置或填埋工程中,产生大量酸性、碱性,有毒物质,造成自然水体和地下水质的污染和恶化。因此,解决垃圾对环境的危害需要从两方面着手,一方面要从源头控制垃圾的产生量,另一方面要在处理过程中做到垃圾的无害化处理。 　　 　　二、城市生活垃圾减量的途径 　　 　　(一)拓展垃圾资源化利用 　　近十几年来发达国家的实践证明,大力推行垃圾的回收和综合利用,有利于实现城市垃圾的资源化和减量化。因此建立 “分类投放-分类收集-分类运输-分类处理”的链式系统,是实现垃圾资源利用的有效途径。但目前我国垃圾处理中,垃圾的资源化程度很低,而自发零散的拾荒者却起着主导作用。为此,我国应制定符合本国国情的有关法律、规章和各种标准,推进垃圾分类堆放、收集和处理,减少垃圾产生量及处置量,尽可能延长填埋场使用时间和减少二次污染,不遗余力的推广垃圾的分类收集,提高垃圾的资源化和减量化。 　　(二)减少垃圾的产生量 　　减少垃圾的产生,就要从源头开始。以3R理念[减量(reduce),再使用(reuse),再生利用(recycled)]为基础,从产品设计、材料选取、包装设计及消费后的处理和回用等各个环节着手,减少垃圾的产生量,进而实现固体垃圾最大限度的减量,减少