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浅述机构编制精细化管理 　　实施机构编制精细化管理是机构编制管理工作由粗放型管理向集约化管理转变，由传统经验管理向科学化管理转变的有效手段，也是实现机构编制管理工作科学化、规范化和法制化进程的必由之路。 　　一、机构编制管理现状及存在问题 　　近年来，各级机构编制部门，健全完善管理制度，落实“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的工作方针，依法按规审批、使用机构编制，逐步提升了机构编制管理工作水平。但就机构编制管理的精细化程度来讲，仍然存在以下问题。 　　（一）机构编制标准模糊，精确性不够。在机构设置方面，哪些机构该设、哪些机构不该设，没有法定的依据和标准，部门提出新成立机构的要求后，机构编制部门往往首先看上级部门设了没有，大部分地方怎么设的，“上行下效、左顾右盼”，然后决定该机构设不设。编制配备方面的粗放型管理在事业编制审批上表现最为突出。虽然国家和省这几年逐步出台或更新了公立医院、高等教育、中小学等行业的编制配备标准，但在为数众多的其他行业事业单位中仍然缺乏科学、规范的标准，机构编制部门在核定编制时主要靠经验、靠比较，缺乏科学性、准确性和说服力。长期从事机构编制工作的同志往往有这样一种感觉，要编要机构的是“头戴三尺帽”，批编批机构的是“拦腰砍一刀”。没有规范的机构编制设置标准造成机构编制增减的弹性较大，科学性不足，也为相互攀比、条条干预提供了机会，给各级机构编制部门严控机构编制增加了压力。 　　（二）实施审批过程被动，前瞻性不足。在目前的机构编制审批过程中，机构编制事项大多以党委、政府交办、部门汇报请示为主，被动管理色彩比较突出，超前思考，主动谋划，推进体制机制创新，服务经济社会发展方面在工作比重中占的比例还比较小。在部分地区仍然存在“重审批、轻监管”的现象，编制部门在为单位核增编制后，对怎么使用编制疏于管理，编制使用状况不明确。用人单位则存在着“只要有编制，就可以增加人员”的误区，在这种思想指导下，进了不少与履行本单位职能无关的人员，当单位职能无法正常运转或是新增某项职能导致结构性缺编时，又重新申请增加编制，陷入了“空编―无序进人―超编―再申请增编―不得不批编”的恶性循环。 　　（三）机构编制配置固化，动态性不强。在我国现行的财政管理体制中，按规定设置的机构和核批的编制是财政部门核拨经费的依据，用编单位往往认为核定的编制属于本单位，即使单位职能弱化，核定的编制量逐步大于实际业务工作需要，也不愿意将编制调剂到其他部门和单位使用，机构编制部门所有的倾向比较严重。更有甚者，随着经济社会的发展，有的单位职能已经消失或被其他单位取代了，这些单位主管部门为了解决干部问题也不愿撤销这种单位或是降低规格，最终导致“机构建了撤不了，规格升了降不了，编制配了调不动”，机构编制固化现象严重。 　　二、实施精细化管理的必要性 　　（一）优化配置执政资源的需要。机构编制是一种稀缺执政资源。在严格控制机构编制总量的前提下，如何合理的配置有限的机构编制资源，满足党委、政府中心工作的需求，服务经济社会科学发展，需要我们对机构编制实施精细化管理，科学设置好每一个机构，合理调配好每一名编制。 　　（二）提升行政管理效能的需要。以精细化管理的思维方式，用好用活现有机构编制资源，合理设置部门组织结构、不断优化人员编制配备，实现机构编制随职能调整而动态调配，可以促进各部门单位更加充分、全面、规范地履职尽责，提高部门的效能效率和机构编制资源的使用效益。 　　（三）创新体制机制的需要。实施机构编制精细化管理，加强对机构设置、编制配备的前瞻性研究，把机构运行中出现的新情况新问题，评估准、研究透，有利于探索机构编制管理的新思路新办法，从而推进机构编制工作方法创新、机制创新和制度创新，搭建起促进经济社会科学发展的体制机制。 　　三、推进精细化管理的思路及措施 　　（一）在科学审批机构编制上实现精细化。审批设立机构、核定编制是机构编制管理工作的起点，在审批环节上实现精细化是机构编制精细化管理的基础。一是科学制定机构编制配备标准。要想制定出科学的机构编制配备标准，必须首先加强对机构编制标准的研究。一方面，要加强相关因素研究，对于不同层级、行业、性质和类型单位的机构和编制，要充分考虑其地域面积、人口数量、经济规模等基本要素，运用科学的计算方法，确定各因素的权重及系数关系，为制定机构编制标准提供参考；另一方面，要加强比较研究，了解和掌握国内不同区位、不同经济发展水平的省、市、县同类性质单位人员编制的配备情况，了解和掌握现有机构编制的历史沿革，确保制定的编制标准不出现大的偏差。在此基础上，机构编制部门根据管理权限制定各级党政群机关、事业单位机构设置和编制配备的具体标准，健全机构编制标准体系，保证审批机构编制时有据可依。二是健全机构编制审批调研论证机制。