传播法的内涵及其对社会关系的调整..docVIP

传播法的内涵及其对社会关系的调整 ［ ］本文在廓清传播法的内涵和外延的基础上，考察 中国宪法、法律、行政法规、部门规章和地方性法规对大众 传播的规范，提出传播法是用来调整大众传播媒介与国家的 关系、与社会的关系和与公民个人的关系。通过分类论证可 以看出，中国法律缺乏对新闻自由和新闻活动的授权性条款 新闻法学界也很少对新闻自由的授权性条款进行研究和设 计。只有对大众传播进行专门立法，才能做到将保护新闻自 由和防止滥用新闻自由结合起来，既使传媒发挥好党和政府 的喉舌作用，又承担起公民的言论、出版自由的载体的作用。 我国80年代曾有过议论新闻、出版、广播、电视乃至电影 立法的热潮。由于种种原因，立法被搁置下来，但研究有关 法律还在学界进行着。上述所有法律可以统称为大众传播法 在本文中简称为传播法。本文一方面要从不同层面廓清传播 法的内涵和外延，另一方面要将传播法所调整的社会关系进 行分类。从分类论证中可以看出，我国新闻法规的制定和新 闻法学的研究中都存在着薄弱环节，即我国法律缺乏对新闻 自由和新闻活动的授权性条款，我国新闻法学很少对新闻自 由的授权性条款进行研究和设计。Abs tract： Inthef irststep,thi sarticleshed slightonthei ntensionande xtensionofco mmunicationl aw,andwheref romtakesaloo kintothestan dardizingtom asscommunica tionbyChines einstitutionrtmentalrule einstitution rtmentalrule orwardthatco nsbetweenmas sthecitizens nseethatChin isionsonpres ldomdocommun empoweringpr t,thearticle icationisvit hpreventingt ng,canmassme governmentme omandpublish n； Communicat ionLaw； Press Law； PressFre edom 传播法的内涵“法”是指法律、法规、法令等。由于大 众传播媒介涵盖报纸、新闻 、广播、电视，以至包括电 影、网络等，因此所有这些领域中有关新闻法律的问题，都 是大众传播法的范围。随着科学技术的发展，人类传播活动 不断地扩展，因此传播法的含义也在不断地扩大，其外延不 断扩充。根据人类传播的五次革命的论点，广播、电视的传 播及互联网络的传播，都是传播的不同形式。为了规范所有 这些媒介的活动，就出现了出版法、新闻法、广播电视法、 网络法等等。就其本质而言，这些法律都是一致的，并且其 大量内容都是相似的，特别是对它们在传播内容方面的规 定，几乎都是一样的。所以，在有些国家，特别是立法较晚 的国家，就一起为它们立法，称为大众传播法。《新闻传播 法规》一书 法规》一书的作者张宗栋说：“ 我们对有关新闻报道法 规的研究，自亦应由报纸刊物为主的出版法，扩大到与所有 各类型的传播媒介有关的法规。晚近，有些国家，如萨尔瓦 多、多哥等国宪法，已使用‘传播’ 一辞，以便包括所有的 新闻媒介在内，这是一项合乎时代的演进。”苏联剧变以后， 俄罗斯就制定了 “大众传播法”。从立法技术上来讲，显然 是可取的。传播法的存在形式在不同的国家有不同的表现， 有成文法系和不成文法系的区别。大陆法系，如法国、德国、 瑞士等，以成文法为主。成文法即由一定国家机关按一定程 序，以规范文件的形式表现出来的法，如宪法、法律、行政 法规、地方性法规等的成文法。英美法系国家在传统上以习 惯法及判例法为法律的主要渊源。习惯是在社会生活中经过 长期实践而形成的为人们共同信守的行为规则。习惯法是指 国家认可和由国家强制力保证实施的习惯。判例法，指法院 可以援引，并作为审理同类案件的法律依据的判决和裁定。 它具有约束本法院和下级法院的法律效力，是法的渊源之一 判例虽然只是就具体案件所作的判决，但经法院多次援引而 被赋予一般规范的性质。不过，英美法系也是有部分成文法 的，如美国的《信息自由法》和《阳光普照法案》，都是与 大众传播息息相关的。所以严格来说，英美法系发展到现在， 是判例法与成文法相结合。我国属于成文法国家。判例不作 为法的渊源，属于适用法律所产生的法律文件，只对法院审 理同一类案件具有参考价值。新闻法的存在形式适用于我国 新闻事业的法律规范很多，按照法律规范制定的机关和效力 的不同可以将其划分为不同的渊源，即宪法、法律、行政法 规、地方性法规等。宪法。宪法是国家的根本大法，具有最 高的法律效力，是国家一切立法活动的基础。人们通常称宪 法为“母法”，称普