浅述构建廉租住房退出机制.docVIP

浅述构建廉租住房退出机制 　　[摘 要]廉租住房是政府为真正的住房弱势群体所提供的住房保障，然而，住房弱势群体的“弱势”会处于一种变动状态，他们可能通过自己的努力或其他方式使自己的收入高于保障标准或获得了超过保障范围的住房。及时地使转化为非弱势群体者退出保障范围，不仅有利于减轻国家的财政负担，而且体现了公平、公正原则。 　　[关键词]廉租住房 退出机制 香港公屋 经验 　　作者简介：刘黎辉，湖南省社会科学院经济研究所助理研究员。 　　 　　一、廉租住房退出机制的内涵及重要作用 　　廉租住房保障退出机制是指政府为了有效地配置有限的廉租住房资源，体现公平、公正性原则，通过具体的行政主管机构审核，对住房保障对象的资格进行规制，让收入或住房条件得到改善的住房保障对象通过一定渠道或方式而退出的一整套制度安排、程序以及与之相应的保障最低收入群体住房需求的配套措施等。无论享受何种保障形式的住房保障对象，一旦家庭收入或住房条件得到改善，就要退出保障范围，把机会留给更困难的居民。 　　住房保障对象退出机制是保证社会最低收入群体住房权益的一项具体举措，是政府调控和管理保障性住房资源的一项必要手段。退出机制的建立与完善将直接影响着住房保障制度的发展。 　　（一）住房保障对象退出机制的建立为住房保障退出制度的实施操作提供了依据 　　住房保障对象退出机制的建立是建立和完善住房保障体系的重要内容。2003年由建设部、财政部、民政部、国土资源部、税务总局发布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和2005年建设部、民政部发布的《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》明确规定了针对廉租住房对象的退出管理办法，各地的房地产行政主管部门根据管理办法对住房保障对象进行周期性复核，发给不符合住房保障资格住户书面通知书，住房保障对象在规定的时间内要退出保障性住房。这为指导住房保障退出制度的实施操作提供了依据。 　　（二）住房保障对象退出机制的建立有利于优化住房资源配置，体现社会公平公正原则 　　在当前经济转型时期，个人收入变动较快，建立住房保障对象收入提高后的退出机制，或者随承租保障性住房户收入水平提高实行新的租金标准的调节机制，可以提高资金利用率和住房保障制度的覆盖面，在住房保障资金有限的情况下体现最大程度和范围的社会公平原则。同时，建立住房保障对象退出机制可以用较小的保障成本解决较多居民的住房保障问题，这既有利于减轻政府财政的压力，同时也可调节保障性住房分配不公。 　　（三）住房保障对象退出机制的建立有利于城镇住房新体制的建立 　　通过退出机制的建立，可以完善多层次的的住房供应体系，使不同收入水平的居民都能有与其收入水平相适应的住房供应渠道，对消化存量住房特别是对于防止利用廉租房名义进行寻租行为等不良倾向有着积极作用。 　　（四）住房保障对象退出机制的建立有助于我国各级住房市场的发展 　　退出机制将有限的廉租住房资源留在了社会最低收入阶层，势必将刚刚脱离最低收入阶层的对象推向经济适用房和商品房市场。这既维护保证了最低收入阶层的利益，也在一定程度上扩大了社会对住房的需求，有利于激活我国的住房市场，极大地支持我国住房制度改革。 　　（五）住房保障对象退出机制的建立有利于促进住房保障事业持续发展 　　从目前的实际情况看。住房保障的供求矛盾很大，保障性住房供不应求，是影响住房保障制度可持续发展的最关键因素。只有建立住房保障对象退出机制，加强对住房保障对象的复查和监管，从而更加合理地确定住房保障对象的资格，确保有限的保障性住房能有效地覆盖到低收入家庭，满足低收入家庭的基本住房需求，使得住房保障目标更加明确，从而保证住房保障事业的持续发展。 　　 　　二、香港公屋退出机制的经验借鉴 　　香港公共租住房屋（简称公屋）制度是世界公共房屋计划的成功典范。为满足低收入人群居住需要，香港政府于1954年开始实施公共房屋计划。经过50多年的努力，香港的中低收入居民居住条件取得了很大的改善，并成功地摸索出一套具有自身特色的运行机制，严格实行公屋退出机制。分析香港公共租住房屋退出制度的成功经验，归纳起来有如下特点： 　　（一）全面而完善的公共租住房屋政策、法规体系 　　香港已基本上形成了相互补充的比较完整和完善的住房保障法律体系，通过详尽的政策、法规来规范公共租住房屋制度的运行。为保证将公屋租给真正有需要的家庭，香港政府制定了严格的规定，有关申请人只有享受一次福利政策（租住公屋和购买居屋），公屋租住权不能自动世代相传。当租住公屋户主及其配偶去世后，其他成年家庭成员必须接受全面的经济状况审查后，才可获批新租约。若住户虚报资料，房屋委员会可终止其租约，并根据香港法例第283章《房屋条例》第26条的规定予以检控。香港法例规定，任何人士如故意