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浅述浙江省水权转让法律保障制度 　　摘要：浙江省单位面积水资源量居全国第四位，人均水资源占有量却低于全国平均水平。浙江省水资源分布与人口、经济、耕地分布不平衡，年际间变化大，水资源开发利用率高于全国平均水平，但用水粗放、浪费、污染严重等问题仍未得到根本性改变。完善水权转让法律保障制度，建立科学、有效的水权转让体系，以水资源的可持续利用支撑浙江经济社会的可持续发展。 　　关键词：水权；水权转让；“水银行”公司 　　中图分类号：TK7文献标识码：A 　　1 浙江省水资源分布及利用现状 　　浙江省雨量丰沛，年平均降水量在1000-2000毫米之间，按单位面积计算的水资源量居全国第四位，是全国平均数的2.5倍。但是，由于浙江人口密度是全国平均水平的3.35倍，人均水资源占有量只有约2072m3，低于全国人均水资源量的2300m3，仅为全球平均占有量的1/4。 　　浙江省水资源分布上，具有区域分布与人口、经济、耕地分布不平衡；降水及河川径流的年内分配集中，年际间变化大；河川源短流急，丰枯相差悬殊；水污染日趋严重等特点。我省水资源分布特点造成水旱灾害频繁，夏秋和冬季枯水期都容易发生供水紧张等现象。 　　浙江省水资源利用上，具有水资源开发利用率比全国平均水平较高，但是用水粗放，浪费、污染严重；城市供水漏损率偏高；工业用水重复利用率偏低；水资源政策和管理体制不适等特点。 　　改革开放以来，浙江的经济、社会得到了快速健康的发展。“十二五”期间，浙江经济将继续保持快速发展的态势，对资源、环境提出了更高的要求。面对目前已经存在的水资源供给不足、水环境恶化、水资源利用不合理、水资源利用粗放等日益突出的问题，必须分析成因，并从宏观的角度，战略的眼光，开展浙江水资源利用优化研究，对有限的水资源进行科学规划、优化配置、高效利用和节约保护，以水资源的可持续利用支撑浙江经济社会的可持续发展，实现经济发展、生态良好、生活富裕的文明发展。 　　浙江省为了解决区域性缺水矛盾，在大规模建设水利工程外，颁布实施了一系列行政和经济措施：如《浙江省水资源管理条例》、《浙江省节约用水办法》、《浙江省水资源费征收管理办法》、《浙江省取水许可制度实施细则》等。浙江省在全国率先进行水权交易，如义乌市与东阳市进行的横锦水库引水交易；慈溪市与余姚市进行的梁辉水库引水交易；慈溪市向绍兴汤浦水库引水交易。这些制度与交易对浙江省水资源优化配置起到了良好的成效。但在水权转让实践中发现了现行中央、流域、省、市、县五级“多头管水”体制和实行流域管理和行政管理相结合的管理形式，不利于最大限度的提高水资源利用率，不利于节水激励；水市场不完善，水权交易主体权利义务不明确，水权交易难度大等问题。 　　2 水权及其法律性质 　　水权是水资源的使用、收益之权，是水资源所有权权能中分解出来的权利，是水资源所有权人“让出”其所有权中使用、收益权能于水权人，水权人对分享的这部分利益具有法律上效力的结果，因此，水权应界定为他物权中的用益物权。 　　权利主体是作为民事主体的公民、法人或者其他组织。水权主体按照自己的意愿，依法开发利用水资源，因此水权属于私权。行政机关为了保护水权的合理分配和适当运用而分配、调整、调度水资源，这是一种行政管理，属于公权力，应区分于私权的水权。水权权利主体可以在法律允许的范围内拥有一定的处分权，如转让、抵押等，这种可转让性使水权获得了民法上的财产属性，行使水权可以给权利人带来经济利益等财产价值。 　　上述水权的法律性质，对于水权政策的制定以及水权转让法律制度的建设上具有极其重要的意义：第一，加强水权人的利益保护，促进水利事业的快速发展；第二，指导水权转让的实践，更好地保护水权转让双方的经济利益；第三，排除阻止水权交易的各种障碍，并使水资源得到更加合理、充分地利用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，要合理地配置水资源，就必须充分发挥水权交易市场的基础性作用，促进水权更加合理地流通，进而满足人们日益增长的新的用水需求。 　　3 完善浙江省水权转让法律保障制度的建议 　　我省水权法律保障制度建设应当以按照科学发展观为统领，牢固树立以人为本、节约资源、保护环境、人与自然和谐相处的理念，实现我省水资源的优化配置、节约和保护水资源，以水资源的可持续利用支撑我省经济社会的可持续发展为目标，构建一套系统的法律法规体系，实现水权管理的法制化、规范化。 　　3.1 明晰水权权能及有偿使用制度 　　要明文规定水权转让，使水权转让能够在法律上得到承认和许可。现阶段，水资源如此紧缺，惟有首先清除水权交易的障碍，明文规定水资源使用权可以依法进行转让，才能够保障水权交易的顺利进行，并使水资源优化配置的实践成为可能。同时，要明确水资源使用的代价。从法规层面上认可水权可以进行转让之外，