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浅述水利工程投资管理存在问题及措施 　　摘要：本文对水利工程建设项目的特点及水利工程投资管理进行了介绍。 　　关键词：水利工程；投资管理；解决方法 　　中图分类号：TV文献标识码：A文章编号： 　　 　　 　　1.水利工程建设项目的特点 　　1.1水利工程建设项目所提供的产品或服务具有较强的公共品性质 　　水利工程的产出具有非私有品性。私有产品的使用具有明显的竞争性和排他性，即一旦某人有了消费某物品或服务的权利，就排出了他人拥有这种权利。相反，公共品的特征是非竞争性和非排他性，即公共品可以集体消费。 　　1.2水利工程建设项目具有较强的外部效应 　　外部效应是指项目投资对其它生产者或消费者产生的有利的或不利影响。兴建一项水利工程，其收益可能是多方面的，甚至有些受益是免费的。但同时其不利影响也可能会在兴建一段时间之后才逐渐显露出来。这就决定了水利工程建设项目的产品或劳务的市场供给，难以达到最佳的资源配置状态。要求政府在这一领域发挥自己的特殊作用，以非市场的方式矫正或解决带有外部效应的物品或劳务的供给问题。 　　1.3水利工程建设项目投资目标与竞争性建设项目投资目标的不同 　　竞争性项目的投资主体一般为企业，投资者以项目效益高低决定项目的优劣。因此提高项目运营效益、降低成本、增加收益是竞争性投资的主要目标。而水利工程的投资主体一般为政府。政府的基本目标有两个：一是效率目标，即促进社会资源的有效配置，促进国家或地区的经济增长；二是公平目标，即促进社会福利的公平分配，普遍改善人民的福利水平。就效益目标而言，政府在市场机制不能充分发挥作用的公益性投资项目领域内投资，可以弥补市场机制的不足，促进全社会资源配置效率的提高。水利工程建设项目由政府投资兴建会更有效率。 　　1.4水利工程建设项目的成本和收益构成复杂 　　政府提供公共物品所考虑的成本是社会成本。社会成本不仅包括直接消耗的经济资源，还包括公众所受到的环境污染、不安定的社会秩序等各种经济损失。所考虑的收益是社会收益，他不仅包括经济上的直接受益，还包括整个经济体系的发展。同时，政府投资项目的外部效应，削弱了水利工程建设项目支出和回报之间的内在联系。所以政府投资水利工程建设项目应进行多方案选择。通过比较各方案的成本收益率，安排项目生产。 　　2.国内水利工程项目投资存在的问题 　　2.1法律法规不完善 　　长期以来，我国的水利工程采用高度计划体制下的概预算定额管理模式，相应的配套法规也较为完善，使得我国水利建设与市场机制脱节。随着经济的发展，计划体制在水利建设中的缺陷也暴露出来，如：缺乏法律法规建设行为、与市场价格背离等。当前，我国已陆续推出一些相关的法律来规范水利建设工作，如：《合同法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等。但我国的改革开放力度不断扩大，发展极其迅速，在新的社会主义市场经济为主的经济建设形势下，我国的水利工程建设工作仍然需要出台法律法规来加以规范。因此，有关部门要制出一套较完整的水利工程定额和费用明细标注及其法律法规，统一布局，有规可循，才能达到有序，活而不乱，达到客观发展需要，是当务之急。 　　2.2行业和地方保护依然存在 　　水利工程同投资估算、设计预算都属于政府指导价，在招标中，通过竞争形成合同价，合同价的基础是投资商的招标报价，只有少部分实力雄厚的企业会考虑自身的定额和综合管理水平的情况。但在现阶段大多数合同价格仍然按照定额的标准计算确定，这完全不符合市场竞争的条件，是不完全市场竞争的产物，不能够达到反映供求关系的目的，造成价格的背离，在当前的市场经济下使企业难以面向公平参与，制约了企业的改革，妨碍了企业的健康发展。随着水利工程竞争市场的发展与完备，施工方承包价格最终会走向市场。这种行为和地方保护现象也将不复存在。 　　2.3工程招标存在的问题 　　在水利工程建设的招标中，存在着行为不规范，方法不公平等问题，如：有的开标阶段不公平标底、甚至实行封闭评标，这些问题的存在必然增加了人为因素对于评标、定标结果的影响。 　　招标缺陷监督机制。水利工程招投标管理体制条件分割、各自为政，若干个招投标机制并存。目前我国还没有成立较为完善的水利水电工程招投标管理机构。出现招投标问题的因素很多，如：有的工程管理单位招标工作，片面强调特殊性、复杂性，在招投标工程中存在随意性，人为因素突出，缺乏公平、公正、公开的原则。监督机制的不到位，招投标工作大多是领导性原则，由招标小组定好方案和具体操作，监督人员到现场，只能证明其程序合法，无法过问其程序。而且，招投标监督存在着力度不够的问题。从另一方面讲，现阶段的招投标人员还在原单位有着一定的职务，不利于行政监督部门的有效进行。 　　2.4工程造价存在“三超”问题 　　长期以来，工程造价一