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浅述赴台渔工权益保障 　　 摘 要： 大陆和台湾两岸之间渔工劳务合作由来已久，但长时间内尚未建立起有关这方的面协调机制，致使赴台渔工权益受损事件频发，问题得不到解决，严重影响两岸间正常的经贸交流。今后应以“两会”签订这方面协议为契机，积极争取依据这种制度性的安排，继续磋商条款具体落实并解决新发现问题。大陆经营公司和渔工应做好自身各方面工作，防范权益受损事件发生。 　　 关键词： 大陆渔工； 劳务合作； 权益保障 　　中图分类号： DF399文献标识码： A文章编号： 1673－9973（2010）04-0091-04 　　 　　On the Protection of the Interests of Fishermen Going to Taiwan 　　CHENG Zhi-wei 　　(Political Science and Law College of Jimei University, Xiamen 361021, China) 　　 Abstract: The fishery labor service cooperation between Mainland China and Taiwan last for a long time, but the coordination mechanisms has not been established. It damaged the interests of the fishermen of Mainland China who work in Taiwan and seriously, affected the economic and trade exchanges. In the future, on one hand more agreements should be signed by “two sessions” in order to solve new problems, on the other hand the company and the fishermen themselves should take some measures to protect their own rights. 　　 Key words: mainland fishermen; labor cooperation; rights protection 　　 　　 一、赴台渔工劳务合作的历史 　　 大陆和台湾两地之间，渔工劳务合作经历了不断放开发展的过程，但时不时也存在停滞或倒退局面。这一过程大致经历了“禁止－默许－放宽－开放发展”四阶段。[1]1949－1978年两岸处于严重的敌对状态，劳务合作是禁止的。1979－1986年两岸关系有所缓和，大陆对台输出劳务政府没有明确支持，但也未完全禁止，其活动是民间自发行为。1987－2001年，随着大陆对台工作思路发生变化，台湾也在1987年宣布允许台湾居民（特别是荣民），赴大陆探亲访友，两岸关系缓和，其结果之一的两岸劳务合作前景逐渐开朗：大陆向台湾输出劳务才逐步合法化。其表现是1994年国家对外经贸部核发的第180号《关于向台湾地区远洋渔船派遣渔工劳务有关问题的暂时办法》，1998年2月台湾“行政院农委会”颁布了《台湾地区渔船船主接驳受雇大陆地区船员许可办法》。两岸均对输台渔工劳务合作问题作了专门规定。1996年1月28日福建省人大常委会第21次会议通过《福建省闽台近海渔工劳务合作办法》，这是第一个规范赴台渔工工作地方性法规，比中央部委规定显示更符合福建省实际情况。 　　 但演进过程并非一帆风顺。由于两岸在政治与意识形态长期对立，造成了交往中许多障碍，两岸渔工劳务合作协调机制并未立即建立起来。大陆渔工的正当权益没有得到切实有效保护，各种纠纷和突发事件时有发生。如1994年夏天，一艘住有数十名大陆渔工的“船屋”在台风中倾覆，10名大陆渔工落海丧生。又如1999年2月，台湾“金庆12号”船船长残暴枪杀11名大陆渔工，并使惊慌中另外4名渔工跳海罹难的事件，激起大陆同胞愤慨也引起党中央高度关注，[2]1999年5月，外经贸部会同国台办等六部办联合召开紧急会议，下发《关于整顿对台远洋渔工劳务经营秩序的紧急通知》，暂停了对台远洋渔工业务。然而接下来两年里，渔工权益受侵害问题仍很高，各类恶性突发事件也时有发生。2001年12月，对外贸易经济合作部、国务院台湾事务办公室、外交部、公安部、交通部、农业部联合下发了《关于暂停对台渔工劳务合作的通知》，全面暂停了对台劳务输出。但2002年7月9日，一件突发事件的爆发，彰显了当时台湾当局并没有实施保障大陆渔工权益诚意，没有为恢复劳务合作作出善举。这一天，“娜克莉”台风逼进