地方政府投融资问题思考.docVIP

地方政府投融资问题思考 　　一、地方政府在地方投融资中角色定位问题 　　公共投融资在一国经济发展战略中发挥关键作用，在涉及长期发展方面尤其如此。我国实施可持续发展战略过程中，公共投资不可或缺。我国目前处于经济社会转型的关键时期，人均财富较低，经济社会发展所必需的基础设施普遍存在不足，公共投融资力度还需加大。此外，地区间经济发展严重不均衡是实现经济社会平稳较快可持续发展的桎梏。统筹区域协调发展将是我国长期的总体战略，要形成东中西优势互补、良性互动的区域协调机制，推动地区经济发展，必须发挥地方政府公共投融资的宏观引导作用。 　　地方政府具有两重性：独立性和依附性。一方面作为管理一定范围地域和人口的地方政府要保证本地区社会经济持续、稳定发展。另一方面要在政治上和经济上服从中央政府的管辖和指导，完成国家规定的计划和各项任务。因此，地方投融资调控的宏观政策和目标，应由中央统一决策，体现中央调控权的集中和全局利益的统一性，但是在具体实施过程中也要采取分级管理，体现地方政府的权力和局部利益的灵活性。这就决定了地方政府在投融资领域中，既是投资主体，又是投资行政管理者；既是被调控者，又是调控者。作为被调控者，地方政府在投融资活动中，要起到传导国家宏观调控政策，支持地区内国家重点项目的建设的作用；作为调控者，地方政府应承担区域内公益性项目投资，对全地区范围内投融资活动进行管理，创造良好的投资环