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国际旅游岛离岛免税政策存在的问题及解决对策 　　摘 要：海南离境退税和离岛免税政策在海南相继施行，对拉动内需、促进海南经济发展、建设国际旅游岛有着积极的作用。但由于离岛免税政策还处在探索阶段，规定偏于保守，在实施过程中暴露出许多问题，仍需不断完善。 　　关 键 词：国际旅游岛；离岛免税；游客；消费者权益保护 　　中图分类号：Ｄ９２２．２２１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０２－００８１－０４ 　　收稿日期：２０１１－１１－０６ 　　作者简介：赵振华（１９６６―），男，湖南双峰人，海南大学法学院副教授，法学硕士，研究方向为经济法学；赵国静（１９８８―），女，白族，云南大理人，海南大学法学院经济法硕士研究生。 　　基金项目：本文系２０１１年度中国法学会部级法学研究课题项目“建设国际旅游岛法律对策研究”的阶段性成果，项目编号：ＣＬＳ（２０１１）Ｄ４７；本文获得海南大学‘２１１工程’建设专项经费资助。 　　国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》）批准了海南国际旅游岛建设规划，在财税政策方面，《意见》称“由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性”。据此，２０１１年１月１日，财政部《关于在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的公告》（以下简称《离境退税政策》）正式执行。２０１１年５月１日，财政部《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》（以下简称《离岛免税政策》）也正式施行。为此，五一期间吸引了大批国内旅客，免税商店异常火爆，这是海南国际旅游岛建设的又一特大利好举措。离岛免税政策是海南国际旅游岛建设的重要内容之一，使发展海南旅游购物业成为了国人的关注点。离岛免税政策惠及了国内游客及海南省本地居民，使海南旅游业更加兴旺，给海南旅游业国际化发展带来了新的机遇。 　　一、海南离岛免税政策的基本内容 　　离岛免税政策，是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行的限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在离岛免税店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。其中，离岛免税店是指具有实施离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店。 　　在政策适用对象及条件上，规定政策适用对象是年满１８周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民（即岛内居民）。享受免税购物政策必须同时符合如下三个条件：一是已经购买离岛机票和持有有效的身份证件，国内旅客持居民身份证（港澳台旅客持有效旅行证件），国外旅客持护照；二是在指定的离岛免税店内付款购买免税商品，商品品种和免税购物次数、金额、数量在国家规定的范围内，并按规定取得购物凭证；三是在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客本人乘机随身携运离岛。 　　在免税商品品种和免税税种方面，有专门相关规定。由于离岛免税店经营的免税商品大多在境内消费，为避免对国内同类国产品普通零售业务产生不公平税负，免税商品限定为进口商品，而不包括本国产品。具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜（含太阳镜）、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共１８种，国家规定禁止进口、以及２０种不予减免税的商品除外。免税购买件数一般为２件，少数４至５件。免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。 　　在免税购物离岛次数、金额、数量方面，规定非岛内居民旅客每人每年最多可以享受２次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受１次。离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币５０００元以内（含５０００元），即单价５０００元以内（含５０００元）的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过５０００元。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买１件单价５０００元以上的商品。 　　海南离岛免税政策的推出，具有极其重大的意义。海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，在区域发展布局中处于重要位置。统计显示，２０１０年，海南共接待旅游过夜人数２５８７万人次，其中入境旅游６６万人次，仅占市场份额的２．５６％。因此，未来５至１０年，国内游客仍是海南国际旅游岛的主要客源，以国内游客为主的消费结构很难发生改变。离岛免税政策不仅可以大幅增加海南旅游收入，还能在一定程度上拉动内需，提高国内居民的消费能力。按照未来一年国内游客的２０％进免税店消费，人均消费１５００元保守估算，海南的免税市场将超过７５亿元人民币。海南实施离岛免税政策，有利于改善海南旅游环境，扩大旅客购物的规模，提高旅游购物的档次，促进游客数量和人均消费增长，带动以旅游业为龙头的现代服务业发展。它不仅有利于保持和发挥海南的生态资源优势，支