浅述社会保险纠纷性质及救济途径.docVIP

浅述社会保险纠纷性质及救济途径 　　近年来,随着社会保障体系的逐步建立健全和劳动者自我保护意识的增强,劳动者和用人单位之间因社会保险费问题产生的纠纷日益增多。劳动者因用人单位未为其办理社会保险手续,或已办理但未依法缴纳或只缴纳部分保险费,在权利受到损害时,劳动者应通过何种途径获得救济?本文从这一实际问题出发,以现行法律法规为基点作一探讨。 　　一、社会保险纠纷的性质和种类 　　社会保险纠纷,是指用人单位因违反法律、法规规定或者劳动合同的约定,为劳动者不交、少交或迟交社会保险费,以及由此引发损失赔偿而与之发生的纠纷。从法律规定来看,社会保险一般包括养老、医疗、失业、工伤和生育险五种,其中,养老、医疗、失业三类社会保险是用人单位必须为劳动者办理的社会保险。从司法实践来看,常见的社会保险纠纷类型一般有两种: 　　(一)不交、少交或迟交社会保险费纠纷 　　1、不交、少交或迟交社会保险费纠纷的概念。不交一般是指用人单位未依照法律法规规定或劳动合同约定,未为劳动者缴纳社会保险费的行为;少交是指用人单位虽为劳动者缴纳了社会保险费,但其缴费数额少于法律法规规定数额的行为;迟交是指用人单位未依照法律法规规定或劳动合同约定的缴费期间参加社会保险,只为劳动者缴纳了最近一段时间社会保险费的行为。 　　2、不交、少交或迟交社会保险费纠纷的性质 　　(1)其性质应当属行政争议。一是参加社会保险是用人单位和劳动者必须履行的一项法律义务,是法律法规强制规定的,是一种公法法律关系,而公权力是不可以放弃、变更和让与的,必须依法行使,否则就侵犯了他人的权利和公共利益,因此,社会保险费实质上属于国家征收范畴,是行政而非私法,由此产生的争议当然属于行政争议。二是根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定,按时足额缴纳各种社会保险费既是用人单位的法定义务,也是法律法规赋予劳动保障行政部门、税务机构的法定职责,不交、少交、迟交保险费的行为存在,是行政机关不作为或行为违法的表现。《社会保险费征缴暂行条例》第六条“社会保险费实行三项社会保险费(基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费)集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定,可以由税务机关征收,也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收”、第十三条“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的,由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的,除补缴欠缴数额外,从欠缴之日起,按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金”,根据上述规定,社会保险费的征收、征缴管理和监督检查工作是税务机关或社会保险经办机构的法定职责,不缴纳或不足额缴纳或不按时缴纳,由劳动保险行政部门或者税务机关行使行政职权强制追缴。因此,不交、少交或迟交社会保险费纠纷,违背的是行政管理法,其法律关系是国家征缴部门与用人单位之间管理与被管理的行政法律关系,应当受行政法的调整,故该类纠纷性质上属行政争议。 　　(2)不属于民事争议。部分人认为,《劳动争议处理条例》第2条规定,企业与职工因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议,按照劳动争议处理。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《劳动争议解释》)第1条,关于劳动争议案件的收案范围,则对《劳动法》第2条和《企业劳动争议处理条例》第2条作了扩大解释,将用人单位和劳动者在履行劳动合同过程中,因劳动权利和劳动义务发生的所有纠纷,全部纳入人民法院受理的案件范围之内,同时也将《企业劳动争议处理条例》第2条规定的四项劳动争议涵盖在履行劳动合同过程之中。因此,社会保险费纠纷应当作为劳动争议案件受理,社会保险费纠纷属于劳动争议。 　　笔者认为,上述观点将保险费与保险待遇这两个概念完全等同起来。《劳动争议处理条例》第2条规定的“保险”包括哪些内容?根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》若干问题解释第3条的解释,“保险”是指社会保险,包括工伤保险、医疗保险、生育保险、待业保险、养老保险和病假待遇、死亡丧葬抚恤等社会保险待遇。根据上述解释,因“保险”发生的争议是指因“社会保险待遇”发生的争议,而不是指因用人单位欠缴社会保险费而发生的争议。保险费与保险待遇是两个性质完全不同的概念,前者是投保人向保险机构应当缴纳的费用,而后者是被保险人参保后从保险机构应该得到的待遇,二者是性质完全不同两个的法律关系。因社会保险待遇纠纷引发的争议可以作为劳动争议案件受理,但因社会保险费纠纷因发的争议应当属行政争议。 　　(二)社会保险损失赔偿纠纷 　　1、社会保险损失赔偿纠纷的概念。指保险事故发生后,劳动者依照法律法规规定,要求用人单位赔偿因其不交、少交或迟交社会保险费的行为所带来的社会保