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城市边缘区土地可持续利用问题及解决对策探讨 　　摘要：随着我国城市化建设速度的加快，土地需求日益旺盛，越来越多的土地利用选择在城市边缘区。然而，城市边缘区的土地利用却存在着耕地迅速减少、格局混乱等多种问题。通过对城市边缘区土地利用存在问题的研究，并对城市边缘区土地可持续利用问题产生的原因进行分析，进而提出了解决这一系列问题的对策。 　　关键词： 　　城市边缘区；土地；可持续利用；问题；对策 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2012）02-0072-02 　　城乡边缘区，是指大城市建成区外围在土地利用、社会和人口统计学特征方面处于城市和乡村之间的一种过渡地带。由于城市边缘区地理位置的特殊性，以及其土地利用既受城市化建设进程的影响，又受农业用地的制约，从而导致城市边缘区具有土地利用结构复杂，集约化程度低，土地浪费严重等多种土地利用问题。随着现代社会经济的快速发展，尤其是城市化、城镇化进程的加快，人类活动范围的扩大，土地资源更加稀缺，严重制约了经济的可持续发展。城市边缘区土地利用结构、类型及土地利用的动态演替规律客观反映了区域社会、经济发展以及所存在的各种问题。因此，深入研究城市边缘区土地的可持续利用问题，探索其解决办法是促进社会经济可持续发展的必要条件。 　　1城市边缘区土地可持续利用存在的问题 　　1993年在加拿大举行的“21世纪土地可持续利用”学术研讨会上，明确了土地可持续利用的涵义。土地的可持续利用一方面要使土地资源得到充分与高效的利用；另一方面又要使土地的开发利用与土地的合理保护和科学整治结合起来，实现土地利用与社会、经济、生态系统之间的协调发展。然而，我国城市边缘区的土地可持续利用却存在着如下问题。 　　1.1农业用地与城市建设用地矛盾突出 　　目前，我国大多数城市的经济发展飞速，城市中心区与外围区进入同步发展的旺盛建设阶段。由于城市的外向延伸导致大量的农业用地被占用。城市建设用地的粗放型外延扩张、工业园与各类开发区占地规模失控、小城镇的快速发展、农村住宅建设分散等多种因素的影响，农用土地被过度使用已成为城市边缘区土地利用的重点问题。城市边缘区人口数量的增加，加剧了土地的压力。耕地面积的不断减少，使得农业人均拥有土地的数量急剧减少。建设用地与农业用地在边缘带形成犬牙交错的布局，用地供求矛盾突出，形成恶性循环。 　　1.2土地压力过大，环境污染严重 　　我国城市的空间扩张形式主要表现为圈层式的无序蔓延以及沿交通路线的扇形辐射，城市的快速扩张必然引起人口的加速流动。由于城市中心地价高，从而房价也高，进城务工人员的收入低，无法负担起高额的房租，大量外来人员聚集在城市边缘区。另外，由于政府对城中村的规划和改造，导致大批人口搬迁到城市边缘区，人口的剧增使得城市边缘区土地压力过大，环境污染严重；同时，由于工农业产品巨大的差价，城市边缘区居民务农的积极性不高，大量资金和劳动力开始投向非农产业，引起耕地大面积闲置，耕地资源浪费严重。除此之外，从市区迁移到城市边缘区的工厂企业，也增加了城市边缘区的空气、水、土壤的污染。大面积闲置的耕地成为垃圾场，各种废纸、废弃的塑料袋随处可见，从而导致城市边缘区原有的生态环境受到破坏，环境污染严重。 　　1.3土地利用的空间结构不合理 　　城市边缘区的土地利用实质上是城市空间实体的一种分散化、低密度的拓展方式。城市边缘区土地利用空间结构的不合理主要表现在：城乡建设用地配置不合理，由于短期利益的驱使，在城市用地向外扩展的过程中，为节省资金，土地使用方在征地时往往有意避开农村居民点，造成“农村包围城市、城市又包围农村”的局面，给市政设施建设和管理造成极大困难；乡镇企业布局不合理，乡镇企业多沿城市对外交通干线布局，侵占了道路沿线两侧的绿化隔离带，给城市的扩展及道路的拓宽造成困难；村镇住宅缺乏统一规划，长期以来，农村的村镇住宅缺乏统一的合理的规划，布局零乱，又往往与乡镇企业建筑相混杂，既浪费了宝贵的土地资源，不方便管理，又造成了居民生活环境的污染。 　　2城市边缘区土地可持续利用问题产生的原因 　　目前，我国大部分大中城市已进人中心区与外围区同步发展的旺盛建设时期，小城市的外缘建设亦在迅速起步，城市边缘区的土地开发利用活动异常活跃。然而，城市的快速扩张，问题也不断显现出来。我们有必要探索造成这些问题的原因。 　　2.1工业区、开发区和大学城外迁 　　近年来，随着城市经济的发展，受城市空间的限制，一些企业逐渐外迁。城市边缘区不断建成了大量的产业园、大学城。由于房地产价格不断攀升，对于一些中低层收入的群体来说买房非常困难。而城市边缘区空气新鲜，价格也相对较低。因此，中低收入家庭大多选择在郊区买住房。另外，由于大学的逐年扩招，大学学生