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浅述高职院校去行政化背景下绩效管理工作的思路 　　摘 要：文章分析了高职院校行政化管理的主要弊端和去行政化的内涵、手段。在此基础上，深入剖析了高职院校在去行政化过程中绩效管理工作存在的四个主要问题，包括理论方面和实践方面，最后提出了绩效管理改革的对策建议。 　　关键词：高职院校；去行政化；绩效管理；解决对策 　　我国高职院校普遍是由地方政府举办的地方性公办高校。因此，在管理体制上沿袭了传统的行政化管理模式。虽然行政化管理对于处于初创阶段的高职院校起到了很好的促进作用，但是随着现代职业教育的不断发展，行政化管理的弊端逐渐显现，不再适应高职院校的发展需要。在此背景下，去行政化已成为高职院校转变管理方式的主要趋势，也是近年来社会关注的焦点之一。 　　本文首先分析了高职院校行政化的弊端，然后比较分析去行政化的内涵和手段，最后围绕高职院校去行政化过程中绩效管理存在的主要问题，提出了高职院校绩效改革的对策与建议。 　　一、高职院校行政化管理的主要方式及其弊端 　　高职院校行政化是指在办学实践中，高职院校按照政府行政机关的工作逻辑，设置行政化的组织结构、采用行政化的管理模式，突出行政权力的决策作用。高职院校行政化可以从内外两个层面理解：一是外部行政化，主要是指上级政府部门对高职院校的强势干预；二是内部行政化，是指高职院校本身的行政权力绝对权威性，导致学术权力边缘化。在具体表现形式上，高职院校行政化可以分为管理体制行政化、组织机构行政化、内部管理行政化。 　　（一）管理体制行政化。一方面，我国高职院校直接受到上级政府的直接管辖，上级政府部门对高职院校采用行政指令绝对领导的方式，最终树立起政府部门行政权力在高职院校内部的绝对权威性。另一方面，我国高职院校实行党委领导下的院长负责制，行政权力和学术权力高度重叠，管理权力绝对集中而又缺乏制衡体系，使学术管理沦为行政活动的延续和修饰。 　　（二）组织机构行政化。因受上级政府领导的缘故，我国高职院校为了对口开展相关工作，在办学实践中设置了与政府部门类似性质的内部机构，从而导致学校内部的各项工作开展丧失独立性，成为披着高校外衣的“行政单位”，这也导致校内教师不能有效参加学校管理，参与决策。 　　（三）内部管理行政化。管理体制和组织机构的行政化，必然导致内部管理的行政化。所以，虽然高职院校能够接触到先进的现代管理制度，但是在实践中依然是沿用传统管理制度。例如，传统的身份管理式用人制度、“大锅饭”式的分配制度以及缺乏活力和动力的绩效考核机制等。高职院校内部一系列类似政府部门的机构也会内部行政权力地过度扩张，而学术权力同时在不断地弱化，最后高职院校一切事务地开展都以管理权力为主，但是管理权力集中十分不利于高职院校营造学术独立和自由的精神，所以最终也不利于高职院校的发展。 　　二、高职院校去行政化的内涵和基本措施 　　高职院校作为地方政府主办的高校，行政化已经严重制约了高职院校的发展，同时行政化会导致教学一线人员的积极性、创造性受到抑制。因此，为了得到更好、更快的发展，营造自由、创新的学术环境，高职院校内部管理更需要去除“官本位”意识、去除“行政化”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020）》都曾指出，高等院校要克服行政化倾向，取消行政化管理模式。而高职院校作为我国高等教育体制越来越重要的一部分，其体制改革的方向更是全国瞩目的焦点，可以说，高职院校实现去行政化是实现其长足发展的必由之路。 　　（一）高职院校去行政化的内涵 　　高职院校去行政化是指在办学实践中，高职院校要遵循教育规律，去除行政化管理模式的影响，强化学术权力的决策作用。去行政化的精髓在于规范行政权力、“激活”学术权力，但这并不是否认及去除行政领导和行政管理，而是要遏制“官本位”和“行政化”共生的现象，改革目前的考核管理模式，实现从传统行政向现代行政的转型。 　　（二）高职院校去行政化的基本措施 　　1.组织管理采用大部制。 　　大部制就是要求把职能相近的机构进行合并，通过建立扁平化的现代组织结构来打破“行政化”的集权结构。大部制是完全抛弃与上级政府部门对口工作对接的设置模式，通过合并和精简部门，建立起以管理、服务和监督等主要功能的职能部门，将行政部门的职从行政控制转变为为教师和学者服务。 　　2.人员管理采用职员制。 　　职员制主要是为了高职院校在去行政化后，解决非领导职务行政人员不能通过职务晋升来提高待遇这一棘手问题。职员制是高职院校通过在岗位津贴分配政策上实行职员等级晋升制来彻底改变行政职务是决定经济收入的惟一途径的弊端。实行职员制不仅有利于精简机构，而且有利于提高工作效率。通过横向的年资晋升和纵向的业绩晋升，不仅打破了传统的“铁饭碗”，还