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生态旅游利益相关者剖析 　　在生态旅游实践过程中，利益相关者之间的冲突与矛盾日益激化，已经成为制约生态旅游可持续发展的重要因素。本文试运用利益相关者理论对生态旅游的利益相关者进行分析， 确定生态旅游主要的利益相关者，明确其在生态旅游实践中所应扮演的角色，认为当地社区是生态旅游系统中的最关键群体。在此分析基础上试图理清及协调多个利益相关者之间错综复杂的关系，寻找相互间的利益交叉点并尝试对利益相关者管理进行探讨，提出在产权明晰的基础上实行社区参与生态旅游的共同治理模式。 　　引言 　　尽管目前关于生态旅游，还没有完全统一的说法，但却有一个核心内涵，即生态旅游是强调人与环境和谐统一的一种旅游方式。在总结各方学者的基础上，笔者认为生态旅游是：为了了解当地自然环境和历史文化知识，到旅游目的地从事旅游活动，这种特定旅游方式开展的前提是不改变当地固有的生态环境系统，增加目的地的经济发展机会，使得目的地依靠旅游脱贫致富，并且能使当地居民享受到旅游发展的果实。它包含以下特点：1.旅游目的地为“自然区域”或“特定的文化区域”，区域范围可能是现实的行政区域，也可能是无边界的；2.进行此种旅游活动的目的是了解当地历史文化知识，或者是欣赏和研究生物部落系统及相关文化特征等；3.从事此项旅游活动的原则是不损害当地生态环境系统的完整性，并且在保护资源环境的基础上使得当地居民利益上有所增加。 　　一、生态旅游主要利益相关者 　　可持续旅游的主要利益相关者包括：当地社区（直接或者间接从事旅游行业的人，企业工作的人员）、政府机构（中央及当地政府的有关部门）、旅游企业（涵盖旅游的吃住行游购娱等六大方面的经营商、零售商等）、旅游者（大众旅游者、个性旅游者、生态旅游者等）、相关利益集团（环保、野生动植物、社会团体、工人权利捍卫者等民间组织）、专家（学术研究者、社会评论家、政策咨询家）、新闻媒体等。基于以上的研究，本文重点分析政府、保护区、当地社区、旅游企业、生态旅游者五个关键利益相关者及彼此间的内在关联，如图1所示。需要特别指出的，当地社区位于五者间的核心位置，扮演者纽带和桥梁的角色，同时它也是生态旅游可持续发展中最为重要的利益相关者。 　　（一）政府 　　政府的主要任务是负责根据现实发展状况制定生态旅游的法规政策，绘制总体发展规划，组建工作框架，构建一系列制度与体系，为发展生态旅游保驾护航。同时，本着对旅游者、旅游企业、当地社区居民负责任的态度，做好相关管理工作。所以政府也是生态旅游发展中有效并且重要的利益相关者。 　　（二）保护区 　　资源及环境所依托的保护区及生态旅游景区是生态旅游系统的根基，它们承载着一切生态旅游活动的开展，是政府的行政管理部门，代表政府行使对资源的保护和管理权。 　　（三）旅游企业 　　旅游企业是生态旅游重要的技术、资金投资者，但也常被描述成短视并唯利是图的角色。 　　（四）当地社区居民 　　在生态旅游系统中，社区居民显得尤为重要，他们既是主要的利益享受者，也是整个社会文化环境的有机组成部分。甚至正是由于他们的存在，才使得当地的人文生态旅游?Y源更具有独特吸引力，但另外一方面，他们也是敏感和脆弱的，容易被生态旅游中消极方面所影响。所以，当地社区居民是生态旅游主要利益相关者最关键的群体，旅游发展规划中的决策与利益分配应该让他们融入进来，他们具有适当的社区生态旅游经济分成的话语权、参与权、索取权乃至控制权，而不是屈服于政府强制命令下的被支配者、被施舍者、被边缘化群体。 　　（五）生态旅游者 　　生态旅游者是旅游产品价值链中利润来源的关键环节，获得高质量的旅游经历、亲身参与目的地的体验，是他们的主要诉求。他们希望保护区的生态人文环境处于更和谐的状态，愿意并且乐意与当地社区之间构建长期稳定的联系，在当地文化与外界文化交流碰撞升华中发挥着不可磨灭的作用。 　　二、生态旅游利益相关者关系冲突表现 　　（一）政府之间 　　从目前生态旅游的现状来看，与生态旅游相关的各级别、各职能、各地区的政府部门之间存在着利益上的矛盾与冲突。旅游资源属性的全民所有，实则是所有权的虚化，而作为资源所有权代理人的政府乘虚而上。在此过程，各部门对生态资源的管辖权、控制权与分成权中形成条块割据、职能冲突、利益争夺等多样错综复杂的关系。如某国家森林公园一方面归属于当地政府所辖，另一方面业务却归口省林业厅，形成多头管理，导致无所适从。而对于难于获得良好经济回报的社会性、公益性、贡献性强的保护宣传科普活动，各利益部门都不愿承担相应的责任，经济趋利表现明显。另外，过强的利益驱动性也会使得政府在做旅游规划决策时，不自觉地发生道德上的偏颇，尤其是在一些生态脆弱与敏感区域进行旅游开发时，会采取不违法但是也不符合可持续发展原理的举措。这样的短视行为，会造成生态