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电力企业养老保险管理剖析 　　随着市场经济的发展和现代企业制度的建立，人们对于社会保障制度的重要性有了越来越深刻的认识，电力企业养老保险的发展为深化电力企业改革，加速电力工业的发展，稳定职工队伍，发挥了积极的作用。但是，电力企业养老保险由行业统筹转移到地方统筹，养老金待遇明显下降，退休员工队伍反响比较大。因此，研究如何完善电力企业内部养老保险管理问题具有重要的现实意义。 　　 　　一、电力企业基本养老保险发展过程 　　根据国家政策变化，电力企业养老保险工作经历了以下三个阶段： 　　（一）退休费用统筹阶段。1984年前我国的养老保险制度规定，养老保险由企业和国家两方承担，个人不缴费，1984年经国务院同意，电力企业按行业试行离退休费用统筹，不参加地方统筹。各省电力行业以电力部为总部，实行全国电力行业退休费用统筹，分级核算。统筹基金的提取本着“以支定收，略有节余”的原则，生产企业和施工企业单位按不同比例提取，减轻了施工企业单位的负担，使全国电力系统各单位的退休人员能按时足额领取退休金，平衡了各单位的退休金的标准，稳定电力企业职工队伍。 　　（二）社会统筹与个人账户相结合阶段。1992年能源部根据国发[1991]33号文件精神，出台了《电力企业职工个人缴纳基本养老保险费的暂行办法》，1993年十四届三中全会确定基本养老保险和基本医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度，实行国家、企业、个人三方共同承担。根据文件精神，能源部成立了养老保险管理中心，养老保险实行个人缴费，建立个人缴费台帐记录，1995年国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，提出深化企业职工养老保险制度改革的若干政策措施，提出了社会统筹与个人账户相结合的两个具体实施办法由各地进行试点，《电力行业职工养老保险制度改革试点方案》也经劳动部批复开始执行。 　　（三）省级统筹阶段。1998年国务院下发了《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发[1998]28号），电力行业根据国家规定，各省电力行业的养老保险移交地方管理，我省电力行业的基本养老保险集中统一参加福建省社会劳动保险局的养老保险。 　　 　　二、电力企业养老保险存在的问题 　　电力企业养老保险的发展为深化电力企业改革，加速电力工业的发展，稳定职工队伍，发挥了积极的作用。但也存在一些问题影响电力企业的发展。 　　（一）同机关事业单位相比在养老保险存在一定的差距。在城镇基本养老保险制度体系内，由于制度在设计上的分割，未把机关、事业单位全部纳入其中，造成了机关事业单位退休人员同企业退休人员在待遇上的一定差距；从缴费上看，机关人员、部分事业单位，没有参加养老保险，单位和个人不缴费，电力企业单位参加社会养老保险，企业和个人缴费都要按单位18%，个人8%的缴费比例缴纳保险费用。从养老金待遇上看，由于仅改革了企业职工养老金计发办法，现行的机关事业单位职工养老金计发水平与调整办法均高于企业，两者差距较大并在延续。 　　（二）现有退休年龄的规定，造成了不同退休年龄的职工退休待遇差距。养老保险制度中建立了个人缴费年限与养老金待遇水平相关的激励机制，但由于法定退休年龄政策规定了男女职工、就业、缴费年限上的差别，目前我国法定退休年龄为：一般劳动者男年满60周岁，女职工在管理岗位满55周岁，女职工在工人岗位年满50周岁；特殊工种者如：从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的达到一定年限的，退休年龄男满55周岁，女满45周岁。造成了不同性别、不同工种职工间在参保过程中的不公平。电力行业由于也存在这个问题，并且比较特出。在退休年龄上特别是女职工在退休年龄的上的争议较大。统计分析近几年来退休人员的数据，女职工在工人岗位上（50岁）退休的养老金月平均在937.40元，女职工在管理岗位上（55岁）退休的养老金平均在1080.50元，男职工在特殊工种办理提前退休的平均月养老金为1108.15元，男职工正常60岁退休的月养老金平均数1247.63元。由此看出退休年龄造成的待遇差别还是比较大的。 　　（三）离休人员待遇参照机关事业单位标准执行，企业难以取得标准。根据国家对离休人员的政策，从1997年开始在福建省企业中的离休人员、建国前参加革命工作退休的老工人、512退休干部参照福建省机关事业单位的养老金标准执行，不再执行企业养老金待遇。根据福建省政策规定，正常的养老金待遇调整的基金从养老保险统筹基金出的，但近年来各地机关事业单位出台了许多地区补贴等各种补贴，造成一是企业执行标准找不到的困难，且各地的标准和时间也不统一；二是养老保险统筹基金不负担，要求由企业承担，加大了企业负担。福建电力行业离休、退休人员原来是执行行业的统一标准，现在按文件要求离休人员执行当地