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基于ＢＳＣ的全面预算管理 　　摘 要：全面预算管理是优化企业资源配置，提高经营管理效率，增加企业价值的一项重要制度安排。文章在剖析全面预算管理内涵及特征的基础上，结合平衡计分卡（BSC），构建了基于BSC的全面预算管理模式，并对保障其有效实施的措施进行了探讨。 　　关键词：全面预算 平衡计分卡 保障机制 　　中图分类号:F270 　　文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2008)03-186-02 　　 　　预算管理自20世纪20年代产生以来，通过与战略管理理论、平衡计分卡（BSC）以及作业成本法（ABC）的有效结合，已成为当前企业有效贯彻战略管理，实现资源优化配置与整合，改善企业经营管理的有效手段。2006年财政部颁布了新《企业财务通则》，明确提出“企业应当建立财务预算管理制度”、“实施全面预算管理”；2007年国资委颁布了《中央企业财务预算暂行管理办法》，为规范企业财务预算管理预算管理提供了制度依据。预算管理在企业管理中的重要性日益凸现，引起了理论界与实务界的广泛关注。 　　 　　一、导言 　　 　　20世纪初，美国学者泰勒著作《科学管理原理》一书问世，在美国企业界掀起了科学管理的潮流，为有效实施科学管理模式，标准成本、预算控制以及差异分析等方法被引入会计学科体系之中。1922年美国学者麦金锡在《预算控制论》一书中较为全面地论述了预算控制的相关问题。此后，预算管理在实务界得到广泛应用。但传统预算管理以销售和利润为逻辑起点，容易导致企业的短期行为，影响了企业的长期利益，不利于企业价值的增加。针对传统预算管理的缺陷，现代全面预算管理在传统预算管理的基础上，结合战略管理、经济增加值（EVA）、作业成本法（ABC）、作业基础预算（ABB）、平衡记分卡（BSC）、企业资源规划（ERP）等理论与方法，使得预算管理不断得到了完善和发展，成为现代企业改善经营管理的一项重要举措。 　　全面预算管理是企业的一项制度安排，是一项全面整合企业资金流、业务流、信息流以及人力资源流的一种经营管理机制。科学有效地实施全面预算管理具有以下几方面的重要作用：（1）有利于企业资源的优化整合，从而提高资源配置效率；（2）有利于企业权责的优化配置，从而改善公司治理；（3）有利于企业的业绩评价，从而实现对管理层的有效激励；（4）有利于企业财务风险预警，从而防范财务风险；（5）有利于发现经营管理中的问题，从而提高经营管理效率。本文从全面预算管理的内涵及特征入手，剖析了平衡计分卡（BSC）的基本原理，在基础上构建了基于平衡计分卡（BSC）的全面预算管理模式，并探讨了其运行机制和保障措施。文章旨在丰富企业预算管理的相关理论，并为实务工作提供相应的理论支持。 　　 　　二、全面预算管理的内涵及特征 　　 　　全面预算管理是一种现代化的企业管理模式，它是指企业经营者为了实现战略目标，通过连续一体化的预算编制、执行、控制以及考核等环节，对企业的财务及非财务资源进行分配、协调，以达到优化企业资源配置，提升企业经营管理效率，进而增加企业价值的一种管理活动。全面预算的内容包括业务预算、投资预算、筹资预算以及财务预算等几个方面的内容：（1）业务预算。业务预算是反映企业生产经营活动的预算，一般包括销售预算、生产预算、采购预算、成本费用预算等。（2）投资预算。投资预算是企业在生产经营期间进行资本性投资活动的预算，主要包括固定资产投资预算、无形资本投资预算、权益性资本投资预算和债券投资预算。（3）筹资预算。筹资预算是指企业在生产经营期间需要筹集的资金以及对企业借款、债券还本付息的预算，反映了预计的债务性资金的来源和偿还情况。（4）财务预算。财务预算是指公司在生产经营期间反映有关预计现金收支、经营成果和财务状况的预算，是全面预算的重点和归宿。财务预算包括现金预算、预计资产负债表、预计利润表以及预计现金流量表四方面的预算。 　　全面预算管理具有全员性、全面性、全过程管理等特征：（1）全员性。全面预算管理的全员性是指预算管理工作涉及到企业的各个部门，涉及到企业的全体职工。预算目标通过分解到各部门、各班组再到个人，使得人人有责任，人人有目标，全面预算管理的实施需要企业全体职工的共同参与和努力。（2）全面性。全面预算包括业务预算、投资预算、筹资预算以及财务预算等内容。全面预算管理的全面性是指预算金额的总体性协调性。现代企业的经营管理不仅需关注日常生产经营活动，还需要考虑投资和资本营运活动；不仅需要关注资金的提供、成本的控制，还需要考虑市场的需求、企业的生产能力、原材料、人工及动力等资源间的协调和配置。（3）全过程。全面预算管理是预算编制、预算执行、预算控制及预算考核的连续一体化。全面预算管理不仅是预算指标的下达、编制和汇总，而应更加注重预算的执行及考