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生态文明建设视域下我国政府管理体制创新剖析 　　摘要：生态文明建设是中国共产党对西方工业文明和中国经济发展模式反思后，在新时期所做出的一项重大战略部署。生态环境系统性、整体性和相互联系的特征，我国非政府组织的不发达状况，政府所具有的特殊权威性和强制力，决定了我国政府在生态文明建设中必须发挥主导作用。我国现行的政府管理体制在职能定位、组织体系设置、社会公众参与机制和地方政府间合作机制等方面都存在着偏差与不足，妨碍了生态文明建设的顺利开展。推进生态文明建设，需要从建立科学的政府绩效评价机制、优化生态环保组织体系、健全多主体参与的政府决策机制、完善区域生态环保治理合作机制等方面进行政府管理体制创新。 　　关键词：生态文明；政府；政府管理体制 　　中图分类号：D601文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）12-0085-05 　　党的十八大报告提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国。作为一个系统工程，生态文明建设离不开个人、社会各方面的通力合作，更离不开政府管理体制的改革与创新。本文从生态文明建设视角，反思我国政府管理体制存在的问题，进而分析我国政府管理体制所应调整、创新的方向和路径。 　　一、生态文明建设的提出与政府责任 　　生态文明是人类在利用自然、开发自然的过程中，基于人与自然之间矛盾冲突的觉悟而逐步形成的关于人与自然之间关系的一种全新认识，是人类在改造自然以造福自身的过程中，为实现人与自然之间的和谐所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征着人与自然相互关系的进步状态。①它意味着人类不再把人与自然看成矛盾对抗关系，而认为自然界是人类生存与发展的基础，人类社会必须与自然界和谐相处、良性互动、共同发展。从外延上看，生态文明包括人类养成的与自然界和谐相处的生态意识，包括人类制定的保护生态安全的法律、政策与制度，还包括维护生态平衡和可持续发展的科学技术、组织机构和实际行动。从内涵上看，它是人类以“天人合一”的生态价值观、人与自然互利互惠的和谐发展观，替代和超越人类中心主义价值观与一味榨取自然资源的功利主义发展观。②从人类文明形态演变阶段看，生态文明是人类继原始文明、农业文明、工业文明后的一种新的文明形态，是人类迄今最高的文明形态。③ 　　生态文明建设的提出，来自我国政府对西方工业文明所造成的危机的反思。工业文明推崇以物质主义、消费主义和经济主义为主要导向的价值观。自18世纪中期西方工业革命尤其是第二次世界大战后新科技革命以来，在工业文明理念和全球化市场机制作用下，人类大量开采矿产资源，砍伐森林资源，不断向自然大肆索取财富，同时无节制地排放废水、废气等污染物。这种向地球索取发展资源的行为，大大超过了地球的承载与负荷能力，引发了大气污染、水源污染、河道断流、水土流失等生态环境问题。人类生活环境的这种急剧恶化，严重危及各国和整个人类的生存，迫使人类重视生态环境问题。 　　生态文明建设的提出，也是我国对自身经济发展模式检讨的结果。尽管我国从改革开放初期就意识到环境保护的重要性，但是由于面临着赶超发达国家的压力，事实上长期以来，我们也采用了高投入、低产出、粗放型经济发展模式。其结果是，经过30多年的发展，尽管我国取得了举世瞩目的成就，但也引发了严重的生态问题。现实使我们逐渐认识到：“自然不是我们可以随意摆布的物体，而是我们得适应自然，以便使自然根据其规律按照我们的意愿起作用。”④生态文明建设理念应运而生。 　　生态文明建设需要政府承担起生态保护职责，并发挥主导作用。生态环境，即生态系统，指影响人类生存与发展的自然资源与环境因素的总称，主要包括水资源、土地资源、生物资源和气候资源。这些资源既自成体系，又相互联系，构成一个完整的总体。生态环境的这种系统性、整体性和相互联系特征，客观上需要一个统一主体承担起规划整个社会生态保护战略规划、引导社会成员养成生态保护观念、处罚各种生态环境污染行为的责任。另一方面，政府是拥有公共权力、代表公共利益、承担公共责任的特殊社会组织，具有一般社会组织所没有的权威性和强制力，唯有政府才有能力整合、协调各种自然资源的使用，监管、组织和引导其他社会主体承担生态责任，实现对生态环境的根本治理。诚如有学者所言，生态问题“已经成为人类面临的重大的公共问题，必须由政府出面，整合各个方面的资源，设计公共政策，履行公共职能，加强公共管理，才有望得到解决”⑤。另外，我国非政府组织仍然不够发达，难以承担起生态环境保护的职责，客观上也需要政府承担起生态文明建设的主导作用。