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社会管理理论问题剖析 　　[摘要]加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。目前，国内外学界主要提出了社会安全管理、社会事务管理、社会组织管理、社会保障体系管理等一系列社会管理的具体研究领域。本文对国内外不同时期学者对于“社会管理”、“社会建设”以及“社会主义社会管理”等理论观点进行梳理，对社会管理理论中的一些基本理论观点和问题等进行讨论，并认为“社会主义社会管理学”起源于前苏联、东欧等当时的社会主义国家，并于20世纪80年代传入我国；而“社会管理学”的起源则可能早于“社会主义社会管理学”，出现并兴于西方资本主义社会。 　　[基金项目]本文得到上海市重点学科社会学建设项目资助（项目编号：B501）。 　　 　　一、引言 　　胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确提出了“深入研究社会管理规律”、“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的任务；在党的十六届六中全会上又指出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”；在党的十七大上进一步强调，“要完善社会管理，维护社会安定团结”；2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，“各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置”。[1]2011年5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题指出，“加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。[2] 　　社会，是人类有组织活动的群体，因此只要有社会，就一定会有社会管理。事实也正是如此，漫长的人类社会不仅一直有着管理，而且近三千年来还产生了许多与当时历史条件相适应的社会管理理论。目前，社会管理成为社会学界的研究热点。本文将从社会学的研究视角， 对社会管理的理论观点进行梳理，并对社会管理的理论与实践问题进行讨论。 　　 　　二、国外社会管理理论研究综述 　　（一）国外社会管理概念的起源 　　郑杭生（2011）提到：国外并没有相应的“社会管理”（social management）这个短语，通常是用意义相近的“社会治理”（social governance）。[3]西方发达国家对于社会管理理论的研究，主要起源于对社会工作理论与实务研究，美国学者Roger A. Lohmann和Nancy Lohmann在 Social Administration（2002）一书中讲到：在19世纪90年代，曾出现第一门有关社会工作的课程，课程内容主要是针对直接的社会工作提供者而设计的；在1914年，才在学校设立的社会工作课程系列中出现了专门的管理课程；而直到1944年，美国学校社会工作协会（SSWAA， School Social Work Association of America）才将管理作为社会工作的八个基础方法之一，正式纳入社会工作总体课程大纲之中。[4] 　　可查得的西方学界对于“社会管理”的定义大体可追溯至1961年，英国学者David Donnison将社会管理定义为“对于社会服务的发展、结构和实践的研究”。 　　值得一提的是，周敦耀（1995）提到：20世纪60年代开始，前苏联和东欧的一些国家把西方的管理科学运用于社会主义社会管理的研究，创立了一整套关于社会主义社会管理的理论和原则。在前苏联和东欧的一些国家创立的社会主义社会管理学中，有一个很奇特的观点，认为只有社会主义社会，才有可能创立社会管理学，而在社会主义形态之前是不可能建立社会管理学的。[1]这就是说，社会管理学是一门社会主义社会所特有的管理学科。当然，上述观点的恰当与否还有待商榷。 　　（二）国外社会管理理论研究现状 　　Archie Hanlon（1978）指出“社会管理应该关注社会福利的政策、计划和管理，社会管理不仅与政治、社会、经济制度有关，也与为满足社会福利需求进行国家资源分配的决定因素有关”。Abels和Murphy（1981）提出“社会管理的目的是提供资源和支持以保证社会机构正常运行，并最终实现社会公平”。Gerry Stoker(1998)就社会治理给出5点结论：1.社会治理是关于一系列源于政府而超越政府的制度与要素；2.社会治理阐明了在应对社会和经济事务中模糊的界限与责任主体；3.社会治理明确了参与公共活动的不同社会机构间的权利依赖关系；4.社会治理是实现自主自治网络的要素；5.社会治理下的公共事件处置将不再依赖于政府权力的控制，政府将更多地借助新技术和工具起到