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纸辅币回收难问题剖析 　　[摘 要]残损人民币回收、销毁是提高流通中人民币整洁度，维护国家名片——人民币信誉的一项重要工作。纸辅币超期服役，回收不畅已成为当前人民币发行管理的热点，本文试图通过剖析纸辅币回收工作中存在的问题，有针对性地提出破解纸辅币回收难题的相关建议，以推动纸辅币回收工作的顺利开展。 　　[关键词]人民币；残损；纸辅币；回收 　　[中图分类号]F732 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）01 — 0173 — 02 　　《中华人民共和国中国人民银行法》第三章人民币、第十七条以及《中华人民共和国人民币管理条例》第一章总则、第四条规定：“人民币的单位为元，人民币辅币单位为角、分。”可见纸辅币也是人民币的重要组成部分，在社会经济活动中承担着重要的支付和找零的媒介作用。由于纸辅币面额小，流通速度快，流通寿命较主币短，一般不超过9个月。但在现行人民币发行、流通管理体制下，纸辅币超期服役现象普遍存在，流通中纸辅币整洁度明显偏低。直接影响着人民币的声誉及交易的便利性，成为当前一个不容忽视和亟待解决的问题。 　　一、导致纸辅币归行率低的原因辨析 　　（一）不易清点。纸辅币的主要功能是支付结算和找零，流通范围主要集中在超市和集贸市场。由于流通环境差，极易污染和破损，回收、清分整点不便，使得多数持有者和金融机构网点柜员对回收、清分、整点纸辅币工作存有畏难情绪。《中华人民共和国人民币管理条例》第四章第三十九条只规定了两种情形的人民币不得流通。一是不能兑换的残损人民币；二是停止流通的人民币。而可兑换却不宜流通的人民币并不在禁止流通之列。流通中的票子再破也是钱，且并不影响其经营效益的好坏和收入的高低，加之兑换、整点不便，持有者自然选择将其再次支付出去，导致大量的残损纸辅币滞留在流通中不能顺利归行。 　　（二）纸币驱逐硬币。在小面额人民币硬币化的政策环境下，第五套人民币发行时取消了纸辅币，辅币全部采用硬币。但受铸造产能的限制，一段时间内硬币的铸造供应量并不能满足市场对硬辅币的需求，导致第四套人民币纸辅币迟迟不能退出，形成了第四套纸辅币和第三、四、五套硬币长期混合流通的局面。由于硬辅币体积小、分量重、版别多，存在携带、保管、清点不便等诸多方面的缺陷，加之相应的投币结算、清分整点等配套设施明显不足，人们在出行及商品交易时往往会优先选择携带轻便的纸辅币，而非硬辅币。纸辅币再破也有人要，硬辅币再新也没人要，纸辅币超期服役无法退出，本就供应不足的硬辅币却大量沉淀，导致了与小面额人民币硬币化政策截然相反的“纸币驱逐硬币”现象。 　　（三）自然销毁。GDP的快速增长，给人民带来了富足的生活外，同时也拉动了CPI的成倍增长和人民币购买力的下降。商品价格计算单位已经在人们不知不觉中从角、分过度到了元。分币的支付找零功能几乎已经丧失殆尽，纸辅币的支付找零功能也正在被逐步弱化。在商品交易活动中，元以下的金额常常被商家或消费者忽略不计。遇有几元几角的零头时，商家往往以非必需的小商品凑整，消费者大多予以认可。生活富足的人们对小面额人民币的重视程度越来越低，对纸辅币更是漠然视之。人们即使手中持有几张残损纸辅币花不出去也懒得去银行兑换，往往随手扔在一边，任其自然消亡。 　　（四）进入收藏。近几年的钱币收藏热，吸引了大量社会资金入驻钱币市场。第四套人民币大部分已经停止对外支付，并逐步退出流通。目前尚未停止对外支付、仅存流通中的只有伍角券和壹角券两个辅币券种。在第四套人民币即将退出流通失去法定支付手段和价值尺度功能，却极具收藏、升值潜力的传闻影响下，仅存的两个纸辅币券种由于面额小，占用资金少，且很容易兑换到，自然就成了这股收藏热潮的追捧对象。2011年，纸壹角券就曾被大肆热炒至面额的一倍以上。人们发疯似的到处寻找、兑换整箱的原封纸辅币，期望日后获得丰厚的回报。大批原封纸辅币尚未进入流通就被人们整捆、整条乃至整箱的兑换囤积存放起来，形成了今天纸辅币投放与回笼严重不平衡的巨大反差。 　　（五）相互推诿。近年来，国有商业银行的基层营业网点收缩，现金业务窗口减少，存取款排队现象非常普遍。现金柜员工作强度增加，绩效奖金多以办理业务的笔数为考核依据。而残损纸辅币兑换、清分、整点工作即脏又乱，既繁琐又占用时间，不但费时费力又缺乏经济效益，导致一些金融机构网点无视《中华人民共和国人民币管理条例》第三章第二十二条 “ 办理人民币存取款业务的金融机构 应当按照中国人民银行的规定，无偿为公众兑换残损的人民币，挑剔残损的人民币，并将其交存当地中国人民银行。”以及“金融机构不得将残损的人民币对外支付。”等规定，对履行回收、清分、整点残损人民币的社会责任与义务认识不足，积极性不高，相互推诿扯皮，踢皮球。残损人民币兑换窗口，只挂牌不服务，形同虚设