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生态公益林分类补偿机制剖析 　　摘 要：分类补偿是完善生态公益林补偿机制的重要研究课题，该文拟通过建立影响生态效益因子的分类标准，提出生态公益林分类补偿计算公式，并采用泉州市集体生态公益林的基本数据进行实证分析，探索完善生态公益林的补偿机制。 　　关键词：生态公益林；分类；补偿 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）09-0111-03 　　福建省现有生态公益林补偿办法实行按实际面积计算定额补助，具有简单易行，可操作性强的优点，但也存在补偿标准与森林发挥的生态效益不相关，确定的生态公益林补偿标准不合理。本文拟在建立生态公益林分类补偿方面开展积极的探索，以期进一步完善生态公益林补偿机制。 　　1 影响生态效益的因子 　　生态公益林发挥生态效能的大小取决于生态公益林的数量与质量。数量指生态公益林的面积，质量则涉及生态公益林的多个方面。质量指标理论上可以分别计算，但由于每个小班生态公益林发挥的生态效能不同，不可能计算每个小班的生态效能。为便于操作，可以简化分类分级，根据生态公益林的实际情况，影响生态公益林质量因子包括：生态公益林的区位、地类、立地、树种、龄组等指标。 　　1.1 区位影响因子 依据生态公益林因害设防的基本原则，生态区位不同，生态公益林的生态效能也不同。根据生态区位的脆弱性和重要性，我国把生态公益林分区位分为一级保护（严格保护）、二级保护（重点保护）和三级保护（一般保护）3个保护等级。一般而言，保护等级越高，发挥的生态效能越大，补偿标准应该越高。因此，可以把生态效益区位影响因子划分为3个等级，一级区位为一级保护，二级区位为二级保护，三级区位为三级保护。 　　1.2 地类影响因子 生态公益林地类可分为乔木林地、竹林林地、灌木林地、疏林地、未成要造林地、苗圃地、迹地和宜林地8个地类。一般而言，排序越靠前，生态效能越大，为方便分析影响生态效益的因子，将生态公益林的地类合并为5个等级的地类，一级地类为乔木林地，二级地类为竹林林地，三级地类为灌木林地主要是茶叶、柑橘等经济林，四级地?为疏林地和未成林造林地，五级地类为苗圃地、无林地。 　　1.3 立地影响因子 生态公益林立地条件分为Ⅰ类地、Ⅱ类地、Ⅲ类地和Ⅳ类地，在同等条件下，Ⅰ类地的林木生长比后面地类的林木生长好，发挥的生态效益高，应获得更高的生态效益补偿标准。因此，可将生态公益林立地条件划分为4个等级，一级立地为Ⅰ类地，二级立地为Ⅱ类地，三级立地为Ⅲ类地，四级立地为Ⅳ类地。 　　1.4 树种影响因子 生态公益林树种众多，不同的树种发挥的生态效能不同。为便于分析计算，根据优势树种组成合并分为3级，一级树种为阔叶树类，二级树种为松木类，三级树种为杉木类。 　　1.5 龄组影响因子 蓄积量是生态公益林发挥生态效能的重要因子之一，但蓄积量是一个动态变化指标，调查工作量大。根据林木的生长特性，一般林龄越长，林木蓄积量越大，蓄积量与林龄正相关，用林龄龄组指标替代蓄积量指标更容易分析计算。根据林龄龄组情况，将龄组指标分为4级，一级龄组为幼龄林，二级龄组为中龄林，三级龄组为近熟龄林，四级龄组为成、过熟林。 　　2 分类补偿计算公式 　　设定一个地区的生态公益林补偿资金总额为T，生态公益林补偿资金总额（T）现有分配办法按生态公益林面积确定的生态公益林基础补偿资金（SF0）与因效能不同而相应增加的生态公益林效能补偿资金（∑Sx F0Ex）之和。 　　设定推导分类补偿的生态公益林量化计算公式如下： 　　T=SF0+∑Sx F0Ex= F0（S+∑Sx Ex） 　　式中：T为生态公益林补偿资金总额；S为生态公益林面积；F0为年基础补偿资金标准；Sx为不同类别生态公益林面积；Ex为不同类别生态公益林因效能不同而相对于年基础补偿资金标准相应增加的补偿资金调整系数。 　　计算分类补偿生态公益林补偿资金的关键在于确定不同类别生态公益林比例系数Ex。在实际计算补偿资金时，可以通过调整补偿系数改变某一类别的生态公益林补偿标准，引导林农发展特定一类别的生态公益林。如：要引导林农发展阔叶树，可以调高阔叶树补偿标准增加的比例系数；要引导林农保留高龄级生态公益林，可以调高补偿标准增加的高龄级生态公益林的比例系数。 　　3 分类补贴实证分析 　　当一个地区已确定生态公益林补偿金额为T元后，生态公益林面积S和不同类别生态公益林面积Sx可以根据森林资源统计数据确定，在确定不同类别生态公益林调整系数Ex后，根据公式可以计算出年基础补偿资金标准F0，然后可以根据公式再计算到具体类别生态公益林的补偿资金。 　　以分析生态公益林区位影响因子为例，设定三级区位年单位面积基础补偿资金标准F0，二级区位比三级区位发挥的生态效益大，应根据增加的生态效益