美国大学评议会制度剖析.docVIP

美国大学评议会制度剖析 　　[摘要]美国大学评议会制度的产生伴随着美国大学学术队伍力量的壮大和教师专业化程度的加强，已成为了大学学术管理的主体力量。学术评议会的成立、机构设置、人员构成，以及职能部门的运行都有一系列的法和规章制度作为依据。总体来看，教师评议会制度已经相当成熟，并且成为全体教师有效参与大学治理的制度保障。 　　[关键词]美国大学；评议会；评议会制度 　　[中图分类号]G649.712　[文献标识码]A　[文章编号]1672－0717(2010)01－0097－05 　　在美国大学中，学术评议会作为学术权威的代表，确定并管理大学总的学术政策。美国大学评议会确保了学术共同体对学术事务的有效控制，促进了学术进步。总体来看，美国大学评议会制度已经相当成熟，并已成为教师有效参与大学治理的制度保障。 　　 　　一、美国大学评议会制度的历史沿革 　　 　　Senate一词最早出现在古罗马，被译为元老院。美国参议院(United States Senate)的创建者承袭了元老院(senate)之名，意指参议院为“一个抗御……反复与激情的必要防护。”…美国大学评议会(faculty senate)的创立者预期评议会成为稳定且审慎的机构，期待通过民主方式去解决大学事务，而美国参议院的精髓便在于此。由此可看出，美国大学教师评议会一词的来源实为意义的转化。 　　19世纪后半期，美国研究型大学取得了巨大的成功，倍受社会青睐。各大学为了提高自身的科研实力，在学术职业人才市场的竞争越来越激烈。为了能够聘请权威学者，大学不但赋予他们充分的自主权，还为其提供最有利的工作条件。因此，大学教师掌握了大学学术事务发展的权力，学术力量逐渐居于大学的核心位置。这种影响投射到了美国大学评议会成立及评议会的地位变化上，通常也被认为是学者控制力量上升的另一个例证。各大学内部学术行政管理的纵向职能部门得到增设，教师参与管理的民主管理机构逐步健全，各层级开始设立教师委员会如评议会、教授会等，这些委员会在以后的发展中逐步取得了制订大学学术政策的权力。1880年，美国大学评议会最早出现在霍普金斯大学，评议会的成立标志着教师参与治理的具体组织形式的出现。从职能上看，大学评议会是大学立法实施管理、行政和教学等一切重大事务的机构。不过，随着大学规模日益扩大，学校的财务、学籍管理、课程设置和教师聘任考核等事务日渐繁杂，大学中日常行政和教学管理等事务不再由评议会直接管理，而是逐渐趋向于在评议会之下成立各种专门委员会或任命相关负责人，分别负责有关事务或实施评议会做出的有关决议。大学的决策与执行机构逐步分离，各自独立，相互补充。大学评议会主要负责学校规划、校长遴选、财务预算等，校长和各种委员会具体实施和管理大学的日常事务。大学内部有关招生、聘用教师、课程设置、颁发学位等学术性事务则由教授会决定。 　　20世纪以后，美国大学教师评议会制度得到了进一步的发展。20世纪六七十年代美国社会经历了民权运动、和平运动以及对抗政府政治的游行运动。外部的社会因素助长了大学内部的权力斗争。学生采取激进的校园运动方式提高自身在大学中的地位；教师们通过成立评议会或修正评议会章程进一步巩固在决策中的权力。这时候，不论是高水平的研究型大学，还是一般的教学型大学和社区学院，几乎所有大学都建立起了评议会。此外，这个阶段所出现的集体谈判和工会制度更增加了教师争取权力和维护权益的方式。虽然后来学生运动在政治高压下被平息，但是教师的权力从此得到巩固。1966年，AAUP等协会颁布了《联合声明》，由此确立了美国学院与大学“共同治理”的基本模式。自此之后，在美国大学内形成了以校长为首的行政权力系统和以评议会为代表的学术权力系统。 　　总的来看，大学评议会的产生，既有对早期中世纪大学学术管理传统的继承，又有对德国新型大学学术管理思想和模式的学习与借鉴，同时还有美国高校发展趋势的推动以及对教师权力斗争的传承。伴随着历史的发展，美国大学学术队伍力量的壮大和教师专业化程度逐渐加强，大学评议会在大学学术管理中的地位和作用也在不断提升，并已成为了大学学术管理的主体力量。 　　 　　二、美国大学评议会制度的现状 　　 　　通过对过去数据的不完全统计，当今，评议会在美国80％的高校里以不同形式存在着。下面就美国大学评议会制度的一些主要方面加以介绍： 　　1.评议会的类型 　　基于不同的治理结构和学术运作方式的差异，评议会在美国大学中有着不同的存在形式，其在美国各州高校中的实践相差很大，与行政部门的关系也各有特色，因而对评议会的评判不可一概而论。总体而言，美国大学的评议会分为州一级教育厅评议会(学术委员会或咨询委员会)和普通大学评议会，前者主要负责管理全州的教育事务，本文主要分析后者――大学内部的评议会。