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被征地农民养老保险制度剖析 　　摘要:随着经济社会和城市建设的快速发展,全国大多地方都面临着一个问题,农村土地不断被征用,被征地的农民越来越多,他们的就业和养老问题引起了各级政府的高度重视。为了统筹城乡发展,切实保障被征地人员的利益,维护社会稳定和实现被征地人员老有所养, 政府通过个人缴费、集体补助和政府补贴的原则,多层次筹集保障资金,建立被征地农民基本养老保险。基于此,本文尝试着从被征地农民社会养老保险制度对象、模式、缴费等方面,主要以江苏、广州、四川及其市镇基本养老制度和运行机制为例,探索被征地农民养老保险制度。最后简要分析利弊及发展,期待这些制度能给被征地农民实在的帮助。 　　关键词:被征地农民 养老保险 政策分析 　　 　　一、我国被征地农民现状 　　(一)农民失地的原因 　　农民失地问题的主要原因是农地产权不清,农民没有农地产权,这样农民既没有农地是否被征用或征收的决策权,也没有对征地价格进行谈判的权利。具体分析大体原因有三:一是国家因公共利益占用了农民的土地,如修公路、铁路、水利工程等;一是当地政府实施城市规划进行的相关建设,占用了农民的土地,如建百货大楼、商品房住宅区等;还有一种是因自然风化导致的农民失地。 　　(二)被征地农民对象划分 　　被征地农民基本养老保险是由政府组织实施,个人、集体和政府三方筹资,采用完全个人账户模式管理,个人积累与社会保障相结合的一种社会保障制度,保障农民失去土地后年老基本生活。 　　被征地农民的划分具体到每个省市也有不同,例如根据《广州市被征地农民养老保险试行办法》被征地农民是指具有本市户籍、享有农村集体土地承包权的在册农业人口的以下两类人员:在城市规划区内(含县城、镇政府所在地)因征地失去1/2以上农用地的人员;在城市规划区外经征地后,被征地农户人均耕地面积低于所在区(县级市)农业人口人均耕地面积1/3的人员。根据江苏省苏州市颁布的《苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》被征地农民是指农民集体所有耕地被征为国有后,从该集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。根据泰州的《泰州经济开发区被征地农民基本生活保障实施办法(试行)》被征地农民,指农民集体所有土地征为国有后,从该集体经济组织成员中产生的需要建立基本生活保障的人员。根据河北廊坊《廊坊市被征地农民养老保险实施办法(试行)》被征地农民养老保险对象的确定程序,同时符合以下条件的被征地农民纳入养老保险范围:被征用土地在本市行政区域内,经依法批准由当地国土资源部门实施统一征地;被征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口;被征地后人均农用地不足以维持基本生产生活,农村集体组织无法调剂;被征地时达到法定劳动年龄(年满16周岁);未参加城镇职工基本养老保险。 　　(三)被征地农民养老保险的必要 　　在目前我国城市社会保障机制尚不健全,农村社会保障机制又基本空白的现状下,一次性补偿的货币安置方式虽为被征地农民提供了必要的近期生活补偿,但对于年龄偏大、文化素质偏低、专业技能缺乏,就业难度大的中老年被征地农民来说,长期生计和养老就面临困难。因此亟待建立和完善覆盖被征地农民的社会保障制度,保障这一群体的利益。 　　二、被征地农民养老保险的模式 　　(一)我国被征地农民养老保险现行主要模式 　　近几年来,各级地方政府都在积极探索建立被征地农民养老保障,形成了三种典型的保 　　障模式。第一种是直接将被征地农民纳入城镇职工基本养老保险;第二种是采用个人账户制,为被征地农民建立独立开放的完全基金制的养老保险模式;第三种是引入商业保险,采取政府 +商业保险运作方式。 　　第一种模式如成都、北京、山西、河北等省市,特点是按照城镇企业职工基本养老保险规定缴费和享受待遇,缴费直接进入城镇企业职工基本养老保险基金。 　　第二种模式是全封闭模式,如天津、安徽、浙江等省市,其特点是基金独立运行,养老保险关系不能向城镇企业职工基本养老保险转移。 　　针对被征地农民的特殊情况,一些地方为被征地农民建立了有别于农村养老保险和城镇职工基本养老保险制度独立开放的养老保障制度。但在一定条件下该养老保险又能与农村社会养老保险、城镇职工基本养老保险衔接,因而又是开放的。江苏、山东等省选有该模式,本文选择南京进行分析。 　　2004年 4月,南京市颁布了《南京市被征地农民基本生活保障试行办法 》主要内容是:将符合条件的被征地农民纳入到被征地农民基本生活保障制度,被征地农民社会保障资金来自安置补助费、土地补偿费和政府补贴。被征地农民和村集体缴费进入个人账户,政府补贴纳入社会统筹,被征地农民达到退休年龄后,养老金先从个人账户中支付,个人账户资金不足时,从社会统筹账户中列支。 　　第三种模式是半封闭可转移模式,如长春、呼和浩特、广州等城市,其特