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试谈集体建设用地建保障性租赁房 　　一、集体建设用地建保障性租赁房：实务现状及理论综述 　　大力推进保障房建设是当前一项重要的民生工程，中央政府从2009年起逐年提高保障性住房用地供应计划，并对地方政府下达了保障房建设任务。这些硬性要求必然带来用地量的刚性需求及地方财政支出的增加，不少地方政府为确保保障房供应目标的实现，按照需地量的比例追加了供地计划，但在一些经济发达城市，由于地价、城市规划及政府财力有限等因素制约，导致了保障房建设任务相配的土地资源供应紧张，在压力之下，不少地方开始探索在农村集体建设用地上建保障性租赁房，以缓解保障房建设压力。 　　2009年8月，上海出台《关于单位租赁房建设和使用管理的试行意见》，提出“本市农村集体经济组织利用农村集体建设用地建设、主要定向提供给产业园区、产业集聚区内员工租住的市场化租赁宿舍”“结合本市集体建设用地有偿使用和使用权流转试点……镇、村集体经济组织可以利用闲置的镇、村企业用地或废弃的其他集体建设用地，建设限定供应的市场化租赁宿舍”。2010年11月，北京市政府批准了在集体土地上建租赁房的试点方案，已有5个村集体经济组织申请建房1万多套，以市场价出租，收益归集体经济组织所有。2011年6月，广东省佛山市在该市的住房保障工作会议上提出有条件的地区可以积极探索利用农村集体建设用地建设公租房，但必须纳入政府公租房管理，只租不售。