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职务犯罪侦查指定管辖制度完美之探析 　　摘要：我国职务犯罪侦查指定管辖制度的形成与我国相关体制和司法实践具有密切关系。我国职务犯罪侦查指定管辖的司法适用有助于保持公平正义的侦查环境、优化配置现有的侦查资源以及适应司法改革的有关要求。但是，当前，我国职务犯罪侦查指定管辖也存在着一些问题：指定管辖的案件范围不明、指定管辖的具体流程不清、指定管辖的衔接程序不畅以及公民对于指定管辖的异议权与申请权缺失。完善我国职务犯罪侦查指定管辖制度应当坚持程序法定原则、侦查效率原则和人权保障原则，并应从四个方面予以实现：明确指定管辖的案件范围、细化指定管辖的具体流程、健全指定管辖的衔接程序以及赋予公民对于指定管辖的异议权和申请权。 　　关键词：职务犯罪侦查 ；指定管辖；制度完善 　　中图分类号：DF 73 文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2016.04.06 　　管辖是诉讼程序开始的前提和基础。就刑事诉讼而言，管辖权确认是侦查权得以运行的前提和基础。根据我国宪法和法律的规定，我国检察机关依法行使职务犯罪侦查管辖权。近年来，随着全面依法治国的深入推进以及反腐败进入新常态，检察机关在司法实践中越来越重视职务犯罪侦查指定管辖的运用。据笔者不完全统计，仅2015年检察机关就对40名原省部级干部职务犯罪案件在侦查阶段就采取了指定管辖，这对于确保职务犯罪侦查顺利开展和提升职务犯罪侦查案件质效发挥着重要且积极的作用。但是，职务犯罪侦查指定管辖在司法实践运行过程中也存在着一些较为突出的问题，需要予以重视。结合我国政治体制安排和法律制度规定，有必要采取“相对合理主义”的态度和原则，尽快完善职务犯罪侦查指定管辖制度，以进一步提升职务犯罪侦查法治化、规范化和现代化水平[1]。 　　一、我国职务犯罪侦查指定管辖的主要依据 我国职务犯罪侦查指定管辖制度的产生和形成离不开现行的制度安排和具体的司法实践活动。检察机关适用职务犯罪侦查指定管辖的主要依据可概括为以下两个层面内容。 　　（一）职务犯罪侦查指定管辖的法理依据 　　职务犯罪侦查指定管辖的法理依据是职务犯罪侦查指定管辖之所以存在并具有正当性的前提和基础。具体而言，主要包括以下两个方面： 　　1.符合我国刑事诉讼结构形态的有关内容 　　相对于西方法治国家普遍遵循的“审判中心主义型”刑事诉讼结构，我国的刑事诉讼结构实为“诉讼阶段型”，即侦查、起诉、审判、执行等诉讼程序分别由不同的法定国家机关来行使，各个诉讼阶段之间既相对独立又彼此联系。作为一个相对独立的诉讼阶段，侦查有着自己特定的诉讼目标和任务，这就要求侦查阶段一开始就需要解决好管辖这一重大问题，而不能用法院的审判管辖去逆推侦查管辖，从逻辑上讲，这显然不符合刑事诉讼的进程和规律[2]。就职务犯罪侦查管辖而言，同样如此。检察机关在开始立案侦查的时候就应解决好管辖问题，这当然包括侦查指定管辖的相关问题。 　　2.适应我国职务犯罪侦查规律的相关要求 　　“从侦查学或者侦查规律的角度来看，侦查活动有着自身运作的原则、基本形式、措施和基本规律。”[3]以贪污贿赂犯罪为代表的职务犯罪越来越具有隐蔽性、团伙性、高智能性等特点，这就决定了职务犯罪侦查和普通刑事犯罪侦查也存在着较大差异，即一是“地方保护”和“权力干扰”成为职务犯罪侦查工作有效开展的严重阻力[4]；二是在职务犯罪侦查立案之前设置有初查程序；三是职务犯罪侦查工作往往与纪检监察工作有着密切的联系。因此，从我国职务犯罪侦查规律的视角来考察，检察机关职务犯罪侦查指定管辖制度的存在有其合理性和生命力，其不仅能够为职务犯罪侦查的顺利进行提供良好的外部环境，而且能够较为灵活地连接起各个办案程序。 　　（二）职务犯罪侦查指定管辖的法律依据 　　我国《刑事诉讼法》所指“管辖”实质上是所谓的“审判管辖”，而未就职务犯罪侦查管辖做出具体细致的规定，只是《刑事诉讼法》第18条第2款规定贪污贿赂等案件由人民检察院立案侦查。2012年，最高人民检察院重新制定了《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（以下简称“《诉讼规则》”），其对我国职务犯罪侦查指定管辖做出了较为明确的规定。这一司法解释也成为当前我国职务犯罪侦查指定管辖的主要法律依据。根据《诉讼规则》相关规定，职务犯罪侦查指定管辖主要包括以下三类情形： 　　西南政法大学学报张云霄，蒋小平，廉彪：职务犯罪侦查指定管辖制度完善之探析 1.职务犯罪侦查管辖权“由上至下”发生转移的案件 　　根据《诉讼规则》第14条规定，“上级人民检察院在必要的时候，可以直接立案侦查或者组织、指挥、参与侦查下级人民检察院管辖的案件，也可以将本院管辖的案件指定下级人民检察院立案侦查。”这是职务犯罪侦查指定管辖最为常见的一种类型。 　　2.职务犯罪侦查管辖存在争议或