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试谈缓解我国贫困问题政策 　　摘要:近年来贫困人口的增多有力证明了即使经济得到前所未有的巨大增长也不能有效地解决贫困问题。新的政策应该着重考虑不平等问题，尤其是城乡差距问题。本文提出一些政策建议：从远期或近期看，贫困增长与不平等的相互关系。最后表明，我国政府只有鼓励城市化的长期政策才是比较好的选择。 　　关键词:贫困 政策 缓解贫困 　　中图分类号：F323 文献标识码：A 　　 　　在制定及实施国家发展政策中是否考虑经济增长与不平等问题的优先顺利？有的专家主张经济增长是国家发展的首要任务。反对者则称经济增长并不一定对穷人有利，单纯的经济增长不足以缓解贫困，而解决贫困问题又是发展的最终目标。他们强调再分配是一项很重要的政策工具。从实践角度来看，大部分政策都包含了对效率和公平的取舍。至少短期来看，发展战略及决策制定者都面临着这种挑战或困境：在设定和执行发展政策中应该优先考虑哪一项？ 　　如果进一步把问题复杂化，通过多种不同途径的经济增长可能导致不同的分配方式。与此同时，经济增长与贫困问题表面上看似依赖于当前局势和社会不平等的态势。最新研究不平等与经济增长关系的文献却呈现出矛盾的结果。显然，需要更多贫困、经济增长与不平等（poverty-growth-inequality,short for PGI）三角关系的研究，因为这种关系表现出任何贫困问题的变化都可表达为经济增长的数学函数模型或是不平等的变化 。 　　改革开放后的我国非常适用PGI三角关系。虽然我国在经济增长方面被誉为是一个奇迹，在解决贫困方面的成绩也为世界各国所公认，但是这种强调效率忽视平等的发展模式导致了社会各方面不平等的加剧，从而也会导致城市贫困人口的出现以及经济发展放缓，甚至逆转，返贫困。 　　1978年到1990年，我国贫困人口从2.5亿下降到8500万，平均每年减少1000万，但是从1990年到2000年，即使政府投入了很大的力量，市场化改革也在向前推进，我国贫困人口也只从8500万人下降到3200万，平均每年减少500万，为前十年的一半。2001年贫困人口只减少了270万，2002年只减少了110万，总数为2820万，2003年贫困人口又增加了80万。 国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚也向媒体透露：2002年我国的贫困人口为2820万人，2003年底则上升到了2900万。2004年，按年人均纯收入低于668元的标准，年末我国农村绝对贫困人口仍有2610万。按年人均收入669元---924元的标准，年末农村低收入人口为4977万。若按联合国规定的每天人均生活费1美元为标准计算，世界银行估计我国的贫困人口还有2.12亿！ 　　显然，在我国探索PGI三角关系有许多理由。首先，加剧的不平等对可持续发展形成威胁，至少对社会和政治稳定造成破坏。其次，我国经济增长的前景与因不平等造成的特殊的国内经济形势对其他经济体有极大的暗示，尤其是在巨大的贸易顺差和日益增多的贸易摩擦方面。最后，我国的PGI三角关系的策略会对国际的贫困现状及解决方法有所影响，可以帮助国际组织和其他国家政府解决贫困、经济增长以及不平等问题。因此，本文将着重贫困、经济增长和不平等问题提出相关观点并提出政策建议。 　　一、中国的PGI三角关系 　　尽管我国的经济取得显著的增长，却是以消除平等主义制度为代价。然而无论从长远还是短期来看，不平等始终不利于经济增长。经济增长与不平等之间相互影响，也就是说未来只有进行协调一致的政策干预，才能解决收入增长不均。上世纪九十年代前期，我国农村地区缓解贫困的显著成就主要体现在收入增加与有利农民的分配方式的改变上。到九十年代后期，农村和城市都出现了不平等迅速增多及收入增长速度减缓的情况，导致缓解贫困的步伐放缓，甚至贫困的趋势有所见涨。 　　众所周知，我国内陆的贫困情况更加普遍。而导致内陆与沿海之间贫困情况差异的最主要因素是社会各方面的不平等以及国内资本的分布。因此，政策措施急需在累积有形资本和解决区域间差异方面来帮助贫困地区。此外，全球化对贫困问题也是一把双刃剑。所以，政府面对这样的机遇应密切关注当地发展水平，以确保全球化服务于穷人。以家庭为单位来看，中西部地区居民比东部地区居民得到更少的社会福利。处于社会底层的低收入者不但只能挣到可怜的薪水，而且还无法得到社会福利的保障。 　　由于改革开放后经济增长势头保持强劲，在我国实行PGI三角关系本质上取决于不平等问题。未来缓解贫困问题大大依赖于不平等问题的解决情况。尽管不平等问题已经深入我国社会的各个方面，其中区域间不平等发展是最关键部分。因此，确定区域间差异的基本原因很重要。 　　概括地说，我国的区域不平等包括两个重要的基本因素：一是东中西部划分，一是城乡划分。其中城乡划分到是关键因素，尤其导