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耕地占用税政策执行效应剖析及其管理建议 　　耕地占用税是对占用耕地建房或从事非农业建设的单位和个人征收的一种行为税，是国家利用经济手段加强土地管理，保护农用土地资源的一项重要财政措施。随着改革开放持续深入和我国经济稳步发展，各种建设项目占地急剧增加，耕地减少的情况十分严重。耕地是不可再生的资源，耕地的减少必然削弱农业发展的后劲，不利于国民经济的可持续发展。因此，征收耕地占用税一方面有效地遏制了乱占耕地的势头，另一方面为农业综合开发项目筹集到启动资金。但在征管实践中，经济发展与耕地资源保护的矛盾相伴相生，耕地占用税政策执行面临新的问题与挑战。 　　一、抚州市耕地基本情况 　　（一）抚州市土地供量及其成交价格变化 　　据相关单位资料统计，截止2014年抚州市耕地保有量512.74万亩。近几年来，由于经济的发展和房地产市场加快发展，土地供应面积逐年增加，土地出让价格不断升高。2011～2013年通过“招拍挂”用地出让面积分别为11 362亩、13 217亩、24 225亩。2014年经济步入新常态和房地产市场的降温，土地供应有所减少，只有6 360亩。土地成交价分别为463 020万元、383 400万元、953 115万元、337 430万元。 　　（二）农用地转用审批流程和实际供地流程 　　1.审批流程。项目用地单位向县级以上国土资源局提出建设用地申请并提交相关资料。县级以上国土资源局对申请项目进行审查，对符合农用地转用条件的，予以受理。市、县国土资源局组织相关材料，经市、县人民政府审核同意后报市国土资源局审核。市国土资源局对申报材料进行审核，符合条件的报市政府审核。市政府审核通过后报省国土资源厅审核，省国土资源厅审核通过后报省政府审核，省人民政府审核通过后下达用地批复。农民建房用地涉及农用地转用审批，市国土资源局对申报材料进行审核，报市政府审批。 　　2.供地流程。 　　（1）市本级、县（区）具体建设项目划拨用地供地流程：市、县（区）国土局拟订供地方案→报同级政府审批→国土局核发土地划拨决定书、用地单位缴纳土地价款。 　　（2）市本级、县（区）具体建设项目“招拍挂”出让用地供地流程：市、县（区）国土局拟订供地方案→报同级政府审批→国土局组织公开“招拍挂”→国土局与竞得人签订土地出让合同、竞得人缴纳土地价款。 　　（3）市本级、县（区）具体建设项目协议出让用地供地流程：市、县（区）国土局拟订土地出让计划→报同级政府审批→国土局公告土地出让计划→国土局接受用地申请→国土局拟订协议出让方案（只有一个意向用地者申请）→报同级政府审批→国土局与竞得人签订土地出让合同、竞得人缴纳土地价款。公告出让计划后，若同一地块有两个或者两个以上意向用地者申请用地，转入公开“招拍挂”方式供地。 　　（4）单独选址项目供地流程：农用地转用批复下达后，市、县（区）国土局按照“一书四方案”中的供地方案，直接向申请用地单位核发土地划拨决定书或签订土地出让合同，用地单位缴纳土地价款。 　　（三）耕地占用税征收政策相关规定 　　1.征收单位：自2010年12月1日起，耕地占用税征管职能从财政部门划转到地方税务部门后，我市耕地占用税收入持续稳定增长，总体收入形势良好。 　　2.征收标准：（市区及各县标准划分）。 　　3.税收征收相关政策。为了提高耕地占用税的征管质量，规范耕地占用税的执法行为，防范税收执法风险。2011年，编制了近10万字的耕地占用税政策法规汇编。2012年，制定下发了《抚州市地方税务局关于进一步规范契税、耕地占用税税收征管资料的通知》（抚地税发〔2012〕110号），增强了工作的可操作性。2013年下发了《抚州市地方税务局关于切实做好耕地占用税和契税集中规范管理工作的通知》（抚地税发〔2013〕35号），采取了集中管理、规范管理、落实政策、布置清查、开展督导等一系列征管措施，极大地促进了依法治税。全市耕地占用税管理的一系列措施得到了省地税局的肯定及好评，在2013全省的财产行为税工作会上做了耕地占用税典型经验发言。 　　二、耕地占用税政策与抚州市经济和社会相关效应分析 　　随着抚州市招商引资的深入推进，投资环境的不断优化，各地工业区规模不断扩大，进驻各工业区的企业也逐年增多，占用土地面积也逐渐扩大，为耕地占用税提供了更多的计税依据。 　　（一）耕地占用税政策效应日益显现 　　自2010年12月1日起接管耕地占用税以来，抚州市地税局通过夯实基础、强化措施、优化管理，努力全面构建控管体系，堵塞了税收漏洞，全市耕地占用税也呈现较快增长势头，为当地经济社会发展提供了财力保证。2011～2014年抚州市耕地占用税收入分别为47 077万元、76 273万元、70 586万元、87 892万元，占全市地税收入比重分别为8