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长三角节能减排一体化发展剖析 　　摘要：近十年来，长三角地区能源消耗强度与温室气体的排放量居高不下。虽然两省一市政府已把协调节能减排作为区域合作战略的一个重要组成部分，但是缺乏强有力的协调机构，区域发展的节能减排一体化模式尚未形成。因此，长三角地区有必要成立“长三角节能减排合作与发展委员会”，构建统一的节能减排综合评价指标体系，加强高碳能源低碳化利用，协调新能源的一体化发展，以低碳经济为契机，加快长三角节能减排一体化。 　　关键词：低碳经济；碳减排；新能源 　　中图分类号：F124.5　文献标识码：A　文章编号：1671-6604(2011)01-0089-04 　　 　　长三角节能减排一体化，是指长三角两省一市(浙江、江苏、上海)行政实体之间，通过某种方式，平等自愿地让渡部分本地权益，制定统一的减排总量目标，规范评价、监督、考核指标，加强碳排放测算的理论一致性研究，多层面共同探索节能减排的途径与方法，形成以规划发展风能、水能、太阳能、核能、生物质能及地热能等“低碳化能源族”为主题的区域性的共同发展的“新能源战略共同体”，实现长三角区域节能减排“统筹规划、资源共享、优势互补、协调发展”，加快发展低碳产业和高碳能源低碳化利用，逐步摆脱长三角地区因能源需求总量急剧增加、温室气体排放、生态退化等造成的危机。 　　长三角地区多次召开区域主要领导座谈会，成立了包括能源组在内的长三角合作与发展协调小组及重点合作专题组。2008年12月15日，苏浙沪签订了《长江三角洲地区环境保护合作协议(2009―2010年)》，确定在污染物排放标准、区域大气污染控制、区域环境监管与应急联动机制等方面紧密合作，共同打造人与自然和谐发展的绿色长三角。2009年4月29日、12月17日长江三角洲地区环境保护合作第一次、第二次联席会议分别在沪浙召开。会议明确，由上海牵头开展“加强区域大气污染控制”，由浙江省环保厅牵头开展“健全区域环境监管联动机制”，由江苏省环保厅牵头开展“完善区域‘绿色信贷’政策”。2009年8月初，苏浙沪环保部门联合下发文件，要求长三角地区环保部门在每年“六?五”世界环境日前，须将本地区企业环境行为信息评级结果向社会公开。苏浙沪将执行统一的《长江三角洲地区企业环境行为信息评价标准(暂行)》，该标准设立了达标排放、总量控制、行政处罚、突发环境事件等11项评价内容。环保部门还将与金融、工商、证监等部门建立互通机制，通过对不同企业采取不同政策，迫使企业自觉治污。 　　“第六届长三角能源论坛――低碳经济与能源优化”于2009年11月26日在南京举行。会议围绕“低碳经济与能源优化”主题和低碳经济与节能减排、替代能源与政策支持、替代能源与政策机制等专题进行了交流。江苏推出了《江苏省应对气候变化方案》，提出要全力打造“低碳省”，大力开发利用风能、生物质能、太阳能等可再生能源。浙江省制定了《光伏等新能源推广应用与产业发展规划》，提出到2012年光伏等新能源消费量占全省能源消费总量的1.5％以上，新能源产业实现年销售收入超过2000亿元。在上海，聚焦核电、风电、新能源汽车和太阳能产业等发展重点，推动新能源产业成为支撑上海新一轮发展的重要引擎。闵行区印发的《2009--2012年闵行区新能源产业发展行动计划》小册子中，一共27条扶持政策，分别针对新能源产业、关键技术研发、科技成果转化等方面。 　　由于长三角地区新能源发展速度快，节能减排协调难度大，发展差异明显，导致相对完善的竞合互动机制尚未成型，区域发展的节能减排一体化模式尚未形成等诸多问题： 　　第一，低碳形势下节能减排的评价考核体系不完善。长三角地区现有的节能减排评价考核体系仍属于诸侯经济范畴，缺乏统一的低碳经济的评价指标体系。 　　第二，缺少强有力的协调机构。目前的协调机构及现行的“联席会议”等制度作用较弱，缺少更强有力的协调机构来解决节能减排的协调问题。 　　第三，能源消费增长速度过快，节能减排问题严峻。“十五”期间长三角年均能源消费总量达到2.86亿吨标准煤，占全国能耗总量的15.16％，年均增长速度为12.73％；“十一五”的前四年，长三角能源消费总量逐年递增，年均能源消费总量达到4.62亿吨标准煤，占全国能耗总量的比重也上升为16.27％，年均增长速度为7.60％，均高于同期国家的能耗增长速度(见表1和表2)。 　　 　　第四，扶持新能源的整合政策与协同措施不到位。在新能源的推广过程中，长三角两省一市政府在强制性的推广使用或者补贴支持方面所做的工作还远远不够，缺乏统一规划的产业布局，缺乏足够的经济鼓励政策、机制以及法规保障。 　　第五，技术开发能力和产业体系薄弱，新能源产能低。现在长三角众多新能源企业大多是民营性质，其中一些新能源项目由于盲目上马，缺少整体规划和前瞻性