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质量财政剖析 　　五年前，《新理财（政府理财）》创刊号，报道了宜昌“蝶变”这一在当时看来意义非常的专题。 　　五年后，《新理财》再次到达宜昌，意在探讨宜昌“跨越”中的财政作为。 　　得益于全市经济的平稳快速增长，宜昌市财政收入“水涨船高”，今年上半年实现地方公共财政预算收入102.1亿元，增长24.5%。宜昌财政紧紧围绕中心，全力服务大局，不断扩大财政收支规模，着力创新财政体制机制，财政工作在促进经济发展、支持城市建设、保障和改善民生、提高财政管理绩效方面，不断取得新的成绩。 　　在成绩面前，宜昌市财政局局长王金建却显得十分平静。他说，看财政状况好不好，不能只看增幅，还要看质量，不仅要看眼前，还要看长远。他用“质量财政”四个字表达了他长期在财政部门摸爬滚打的实践中总结出的理财心得。 　　“财政是做服务的，主要是支持、服务宜昌的科学发展，跨越发展，通过质量财政的建设，在优化经济结构，推动转型升级，保障和改善民生等方面，发挥财政的职能作用，着力提高财政资金的使用效益。”虽然取得了很好的成绩，但王金建说，财政的作用，就是一个“服务员”。 　　由此，我们将“质量财政”分为了收入、支出、管理三部分，意在通过全面的分析，还原一个为了宜昌跨越默默付出的财政集体。 　　收入质量探析 　　西汉戴圣《礼记?王制》：“冢宰制国用，必于岁之杪。五谷皆入，然后制国用……量入以为出。” 　　这是我国古人在奴隶制社会就明白的道理。财政收入的多少，是一个地区经济发展快慢的决定性因素之一。家有余则庆丰年，国有余则民无忧。 　　在“宜昌跨越”战略中，宜昌市财政局前瞻性地提出打造“质量财政”，而其中，财政的“收入质量”又是重中之重。因此，一系列的问题需要我们去解答：什么样的财政收入才是高质量的收入？除了财政的“速度”，财政又如何定义财政的收入质量？财政又将如何发挥好“四两拨千斤”的作用，去打造高质量的财源？ 　　宜昌市财政局局长王金建认为，财政“蛋糕”一看块头，二看质量。财政收入的质量体现在两个方面：一是平稳快速增长，不能大起大落；二是税收占比的问题。今年上半年，宜昌全市地方公共财政收入预算完成102.1亿元，增收24.5%，占地方公共财政收入的比重为76.5%，可以说税收占比比较合理。 　　宜昌市财政局副局长张爱平表示，做大财政蛋糕，关键是要激发各级财源的自主积极性。在做大财政“蛋糕”，提高收入质量的过程中，重要是发挥好财政的“四两拨千斤”的作用，做到不失位，不越位。 　　比如宜昌“双百工程”。百家中小科技企业成长工程，选择一批年营业收入在2000万元至1亿元规模、在战略性新兴产业发展潜力较大的企业，作为国家级高新技术企业重点培育对象，跟踪服务。百家中小企业技改倍增工程，选择一批营业收入在2000万元至2亿元规模的中小工业企业，采取技术改造、财政贴息方式，支持一批技术含量较高、市场前景较好的企业，通过2至3年努力，实现企业销售收入、税收达到倍增目标。 　　财政的可持续发展壮大离不开优质企业提供税源。记者获悉，宜昌80%左右的财政收入来自于税收收入，这与这些年来，财政按照市委市政府的战略思路，积极扶持一批创新型企业的发展密切相关。 　　在此前政策基础上，2012年，宜昌市实施了“中小科技企业成长工程”，选择一批年营业收入在2000万元至1亿元规模的电子信息、生物医药、新材料、新能源、先进装备制造等项目的有较大发展潜力的中小科技企业，采取9大措施通过4年的培养，帮助选定企业全部成长为国家高新技术企业。2013年，市财政为此安排资金1305万元。 　　财政资金有限，因此宜昌市财政对企业的投入主要是通过引导的作用，撬动社会资本进入，从而激发全社会的创新创造活力，以科技创新加快转型升级，推动经济发展新跨越。这种改变传统的撒芝麻盐方式的做法就体现了财政局提出的提升财政质量的理念。 　　据介绍，2013年，市本级预算安排“中小企业倍增工程”专项资金2000万元，重点支持这类企业通过有关技术改造在2至3年内销售收入或入库税收年均增幅30%以上。预计可拉动4亿元银行贷款，并带动8亿元―10亿元企业项目投资。项目建成后，预计可形成年销售收入100亿元的生产能力。 　　自去年下半年到现在，该市共出台9条财政扶持措施，促进城区经济加快发展。近3年来，市本级筹措资金29.6亿元用于支持企业发展；科技投入连续3年占公共财政预算支出比例达到了2%以上；2013年市级科技经费预算的投入总额为10927万元，比上年预算增长21%。 　　在一系列政策措施的鼓励下，2012年，该市净增规模以上工业企业145家；新增限额以上商贸流通企业300家以上；3739家个体工商户转型升级为企业；新增各类市场主体5.1万户，新增注册资本额同比增长77.8%；两家企业上市，4