赣州港辖区航道养护管理工作浅述及发展措施.docVIP

赣州港辖区航道养护管理工作浅述及发展措施 　　摘要：航道养护管理是通过采取相关措施，保持航道及设备、设施等符合有关标准和技术要求，做到保深、保标、保畅通，既满足目前航运的需求，又为航运发展创造条件。 　　关键词：航道；管理；养护；问题与措施 　　中图分类号：U61文献标识码： A 　　引言： 　　水运作为一种传统的运输方式，具有成本低（占公路运输的五分之一，铁路运输三分之一）、运量大、占地少等优势，在国民经济建设发展中起到了重大的作用。赣州港是江西省六大港口之一，水运业曾有过辉煌的历史。但是由于万安水电站建成蓄水发电后，赣江中上游航道水位发生了很大的变化，出入赣州港的船舶一年四季不能正常均衡运行，严重制约了赣江中、上游航运业和地区经济的发展，因此，尽快复建赣州港，开辟水上现代物流运输体系，为赣州的经济建设创造良好的水陆运输条件成为振兴赣江水运最迫切的任务和历史目标。 　　1.加快水运事业发展的重要意义 　　水上交通是立体交通的重要组成部分，与公路、铁路、航空、管道等运输方式相配合，组成综合运输体系。水路运输具有成本低、耗能少、运量大、节约土地、有利于生态环境等优势，是促进国民经济和社会发展不可或缺的交通运输支柱。赣州港是江西六大港口之一。省政府有关部门对赣州港的规划和建设非常重视，将其列为长江水系重点建设的港口之一。历史上畅通的赣州黄金水道，引来八方商贾如云，带来赣州数百年的繁华，曾经为我市的国民经济发展发挥了重要作用。改革开放以来，随着我市经济快速发展，基础设施落后的水运业已难于适应快速增长的社会经济发展需要。因此，加强我市水运基础设施建设，改变落后状况，促进水运事业发展，是推动我市社会经济发展的重要内容，对于我市实现“大交通”，促进“大发展”，加快实施“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略，建设小康社会将起到十分重要的作用。各级人民政府要充分认识发展水运事业对构建我市立体交通，加快经济和社会发展的重要意义，要从加快实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略的高度出发，切实抓好各项工作的落实，努力构建我市水陆空立体交通运输体系。 　　2.我国内河航道管理中存在的问题 　　2.1施工单位违法施工 　　内河跨航道工程涉及公路、铁路、电力、天然气、石油、水利等多个行业，建设单位对航道管理的法律、法规的了解程度不一，参与施工的单位水平也参差不齐。有些建设单位只在工程设计阶段到航道管理部门咨询了相关通航技术标准，工程的施工和竣工就不再到港航海事部门办理任何建设手续。一些施工单位在未办理施工许可的情况下进行施工，为了降低施工难度或施工成本，甚至擅自改变设计方案，港航海事部门往往在工程已经实施了一段时间后才得知具体信息，但此时航道损失已经造成，要花很高的代价才能挽回。 　　2.2缺乏法律保障 　　目前，航道管理所依赖的法律、法规仅有一部《航道管理条例》，专业法律法规层次较低，条款内容也明显滞后，完全无法适应航道管理新形势的需要，给行政执法工作带来了许多困难。航道管理法律体系较为混乱，执法依据不足在客观上造成了航道行政管理软弱无力。在进行水资源综合治理应用时，航道的执法常常受到其他部门法律的掣肘。在关于水资源保护的《水法》、《防洪法》、《渔业法》等涉水法律中对航道保护的力度远远不够，有些对水利、发电和养殖等有利的方面，恰恰会危害到航道；同时多头治水体制使得协调难度增大，弱化了法律效力。 　　2.3缺乏专业技术人员 　　由于行业的低迷，许多航道管理部门的专业技术人员，特别是基层的技术人员因待遇低而离开了航道管理岗位。虽然某市港航海事局每年都会组织人员培训，但培训侧重的是提高执法能力和依法行政能力，针对于技术性的专业培训则不多。 　　3.加快赣州水运事业发展步伐的措施 　　3.1明确工作重点 　　根据我市目前河流和库区水域的实际，在近期的水运事业发展上，重点放在四个方面：一是充分利用和加快建设赣江（市域段）主航道各项港口设施，进一步开拓出江船舶运输市场。二是制定赣州市（包括各县市）的港口总体规划，划定港区。三是加强对现有水运业户、港口经营业户和各种类型港口设施的管理。四是整治和疏浚赣江上游和章、贡两江主航道。 　　3.2加强航道整治 　　2010年之前，我市水运的主通道赣江（赣州港——赣县小良口段）由原来的五级航道提升为三级航道。2010年之后，按照赣粤运河规划方案，在万安电站达到设计运行水位预定期限内，争取对茅江枢纽的建设立项投资，促进贡江航道等级的提高，与在建的居龙滩电站水位相衔接，推动赣粤运河的进程。同时，我市其它航道都要逐步提升等级，断了航的要逐步复航。要合理开发和利用我市内河流域的水上资源，与水利、水电建设、通航设施建设以及城市总体规划相配套，提升航道等级，改善通航条件，延伸通航里程，加速建设我市内河