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审批延长侦查羁押期限中的问题及对策 　　内容摘要：审查批准和决定延长侦查羁押期限，是《刑事诉讼法》赋予检察机关对侦查活动实施监督的重要措施之一。当前在提请批准延长侦查羁押期限案件程序上和实体上均存在一些问题，为此要严格执行审查批准和决定延长侦查羁押期限的法定条件，以杜绝超期提请批准延长侦查羁押期限的现象。 　　关键词：审批 延长 侦查羁押期限 　　 　　审查批准和决定延长侦查羁押期限，是《刑事诉讼法》赋予检察机关对侦查活动实施监督的重要措施之一。严格依照法定程序正确地履行该项职责，对促进侦查机关提高工作效率，节约诉讼成本，及时收集、固定证据，杜绝超期羁押现象，维护犯罪嫌疑人合法权益，保证犯罪嫌疑人被及时交付审判具有重要意义。 　　 　　一、基本情况及存在的问题 　　 　　延长侦查羁押期限案例（下称“延押”案件）具体涉及盗窃、寻衅滋事、合同诈骗、走私普通货物、走私、贩卖、运输毒品、组织他人偷越国境、贪污、帮助犯罪分子逃避处罚等54种罪名。主要分布于侵犯财产、破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序、贪污贿赂、侵犯公民人身权利、民主权利及渎职等6大类罪中。 　　 　　（一）提请批准延长侦查羁押期限案件程序上存在的问题 　　1.少数案件提请报延不及时。根据《人民检察院刑事诉讼规则》第225条规定，公安机关需要延长侦查羁押期限的，应当在侦查羁押期限届满七日前，向同级人民检察院移送延长侦查羁押期限意见书，写明案件的主要案情和延长侦查羁押期限的具体理由。人民检察院直接立案侦查的案件，需要延长侦查羁押期限的，也按该规定执行。例如，某区院立案侦查的犯罪嫌疑人杨某某挪用公款一案提请我院审查批准延长侦查羁押期限1个月。该案犯罪嫌疑人羁押期限届满日为2004年8月24日，而提请批准延长的日期却为同年8月25日，属严重超期提请报延。由于犯罪嫌疑人杨某某系中国工商银行上海市某支行理财组组长，在查证上难度较大，取证工作量大，侦查承办人疏忽了侦查羁押期限届满日，致使超期提请延长。 　　2.需要市院审查决定的报延案件不能保证在2日前送达市院，个别案件甚至在期限届满当日方才送至市院。根据上海市人民检察院《检察实务手册》第524条规定，需要提请上级检察院批准延长羁押期限的案件，下一级侦查监督部门的办理时间不得超过２日。需要层报市院批准延长羁押期限的案件，区院的侦查监督部门的办理时间分别不得超过２日。上级检察院的侦查监督部门应当在羁押期限届满前作出批准或不批准延长羁押期限的决定。但是，个别案件报请延长侦查羁押期限未按规定执行，如某区院第二次提请犯罪嫌疑人宋某某、熊某某偷税一案批准延长侦查羁押期限2个月。该案犯罪嫌疑人羁押届满日为2003年12月24日，某区院提请批准延长的日期却为12月23日。根据上海市院《检察实务手册》的规定，区院层报市院批准延长羁押期限的在侦查羁押期限届满的5日前向分院提请，该案属超期提请报延。 　　3.法律文书不健全。（1）市、分院对有权决定的延长侦查羁押期限案件制作的法律文书不统一。主要表现为：分院向区院出具《批准延长侦查羁押期限决定书》，再由其开具《延长侦查羁押期限通知书》给提请的侦查机关；市院直接向提请的侦查机关出具《上海市人民检察院批准延长侦查羁押期限决定书》，同时抄送分院。（2）区院在审查同级侦查机关提请的延长侦查羁押期限案件时，对不同意其延长理由，认为不符合延长条件的，仍得以《提请批准延长侦查羁押期限报告书》移送分院，且该法律文书为填充式，无法说明其审查意见，故通常情况下，区院只能另附一份不同意延长的报告。（3）侦查监督部门层报文书尚不统一，有的区院对需要层报审批的案件，《报送延长侦查羁押期限案件报告书》抬头书写不当，此类案件应先报分院审查；分院向市院报送的文书也不一致，有的报送“延押案件内部审批表”，有的报送本应由自侦部门填报的《提请批准延长侦查羁押期限报告书》。 　　4.提请延长材料不一致。从实践情况来看，提请延长材料种类繁多，包括侦查机关的意见书、区院的报告书、批准逮捕决定书、逮捕证及侦查卷。但由于延押案件较多，承办人无法逐一审查所有卷宗材料，通过上述材料尚不能全面考察要求延长的理由是否确实、充分、合法。侦查机关提请延长案件，我们所看到的只是一份意见书（填充式），应该还同时开具意见书所依据的《呈请延长侦查羁押期限报告书》，内容为提请延长的具体理由。但从统计情况看，多数案件没有《呈请延长侦查羁押期限报告书》。需要指出的是，所有自侦案件的提请延长都有专门制作的提请延长报告书。 　　5.归档材料不统一。多数延长案件的归档材料包括侦查机关的意见书、区院的报告书、市院或者分院的决定书、逮捕证等，但也有缺少上述材料的。目前检察机关对延长案件的归档没有统一的要求。 　　 　　（二）提请批准延长侦查羁押