审视部委出版社转制难点.docVIP

审视部委出版社转制难点 　　栏目主持／林晓芳 　　目前，全国570多家出版社，普遍受到体制及经营机制等问题困扰，而尤以中央各部委所属出版社最为突出。部委出版社面对的，已经不是要不要转制的问题，而是到底怎么转的问题。 　　2003年6月，中央确定了9个省、市的35家文化单位进行转制试点，其中有7家出版单位，部委所属出版社有人民邮电出版社和中国科学出版集团2家。至2005年8月底，中国科学出版集团基本完成转制，中国科学出版集团有限责任公司于2005年6月21日挂牌成立；而人民邮电出版社一直在努力推进，至今尚未挂牌。显然，部委出版社的转制之路并不平坦，一些难点尚待克服。 　　 　　三大困扰如何化解 　　 　　据业界专家介绍，当前困扰部委出版社转制的问题不少，根据对部分出版社转制情况的分析，解决好以下三点尤为紧要： 　　其一，是出资人问师。事业单位转为企业，去工商部门注册，必须有出资人。目前，中央级企业只有国务院或国有资产管理委员会才可以作为出资人，才有资格对国有资产进行授权经营。但国资委现在管辖的主要是100多家大型国有企业，对于部委出版社，国资管理到底归哪里并无定论。出版社的资产在有的部委是相当少的，也没有引起主管部委的重视。另外国家有规定，国家职能部门不能作为出资人，而事业单位可以作为出资人办企业，有的部委出版社转制时，索性就保留事业单位作为出资人，结果是企业里套着事业单位。已转制的出版集团基本解决了出资人的问题，如中国出版集团公司是国务院作为出资人；中国科学出版集团是由中国科学院和中国科学院下属的国有资产经营公司共同出资。但部委出版社的出资人问题还是个难点。 　　和(光明日报出版社副社长，编审，北京市政协第十届委员，政治决议起草小组成员，曾提交《关于北京地区中央级出版社体制改革的几点思考》的提案，多年来致力于部委出版社体制改革方面的调查研究)建议：在国有资产管理委员会设立专门的出版业国有资产管理机构，专门负责出版社转制中的国有资产授权：尽快制定相关法律法规。指导和规范出版社转制中的国有资产授权。尽最大可能使出版社获得直接授权或享有真正的资产支配权。 　　其二，是45岁以上人员的社会保障问题。现在的事业单位一般都有医疗和失业保险，养老保险基本都没上。养老保险金分四块，有基础养老金、过渡性养老金、个人帐户和各种补贴，而身份转换为企业的话，基础养老金和过渡性养老金视同缴费，个人帐户一块没有累积下来的钱，各种补贴也不同，由于企业与事业单位养老金的算法和规定有所不同，个人收入直接就下降了。从眼前来看，退休金要减少500～1000元，有业内人士还预测，如果按照国务院事业单位改革方案，将来的差额有可能还会多些。转制时，即便在退休时把这些钱补足了，未来的涨差是无法补的。如果事业单位涨，企业该如何涨?国家应该出台相应的规定。当然国家规定这笔差额可以由企业来补足，要视企业的经营情况而定。但这样的数额对于成立时间不是很长，经济上比较富足的社来说还能够承受，但对于一些老社、穷社就很难支付得了。有的老社离退休的有100多人，45岁以上的有200人以上，包袱很重。即便是出版社有钱支付这笔钱，但资金都用在了这方面，转制后还如何发展?对于这笔钱由谁出怎么出，国家应该有规定。据了解，辽宁出版集团的这部分人由当地政府兜底买单，浙江、四川出版集团采用了买断工龄的办法，上海世纪出版集团下属人民社保留着事业单位，把一些“老人”安置在事业单位。而部委出版社，唯一的办法是继续保留这部分人的事业身份。有的改制单位也在积极地寻求部委支持，由部委的事业单位作为出资人，再把这部分人安置在事业单位里。但从国家政策来看，不符合转制目标；从企业发展来看，不利于发挥职工的积极性。 　　和建议：对于这些同志可否采取一次性提高工资，解决社保等“赎买”政策。让他们高高兴兴离岗。幸幸福福度日。据测算．在部委出版社中。这类人不过几千人。每人按照个人不同情况一次性提工资5～8级，办妥必须的社保，每年每人多支出万余元，总共每年5000余万元．可否采取由主管主办的中央部委与出版社等方筹措的方式．予以解决。另外要妥善安置这类职工。为这些人找出路。比如由出版社出面将录入照排校对等业务揽起来创办股份公司，让转岗的有事可做．既降低了企业的成本，也维护了社会稳定。 　　其三，是优惠政策期限的问题。按照105号文件，对于转制试点单位免收五年的增值税和所得税，第一批改制试点单位的优惠期是从2004年1月1日起到2008年12月31日止，从挂牌之日开始算起，不能顺延。从政府来讲，是为了尽快推进转制才出台这个优惠政策的。现在已经是8月底了，即便是年底完成转制的，也仅有三年的优惠时间，何况那些年底无法完成转制的，等完成之后，可能只剩一两年优惠期了。增值税减免倒没什么，出版社出版的部分图书实行的是先