普华永道——Evaluation on BJ Investment Environment from BJ Investment Promotion Office.docVIP

· PAGE 17· 北京市投资环境评价综述 今年以来，市委、市政府实施了优化发展环境工作战略，采取了一系列有效措施，从政策、法规的调整、行政办公效率的提高、政府工作人员工作作风的改进等多个方面入手，全力优化北京的投资环境，取得了明显的成效。各类专业研究机构和在京外商投资企业，对北京投资环境的改善给予了充分地肯定，总体认为中国在发展中国家中是投资环境最好的，北京在全国而比，处于较好的水平，有一定的改善，但与沿海一些城市相比，仍存在较为明显的差距。 国内外研究机构和投资企业对北京投资环境的评测 （一）世行专家对北京的评价 世界银行发展政策及发展经济局局长David Richard Dollar先生对中国23个城市作了调查研究，提出了以下主要观点： 1、中国在发展中国家投资环境是非常好的，表现在生产基地、基础设施和政府监管几个方面，突出的问题是金融部门的服务。 2、北京、上海以及沿海的几个城市在中国全部城市中投资环境的处于最高级水平。但杭州、上海是A+级别,江门、深圳属于A级，北京属于A-级别。 3、上海在城市基础设施、相对自由的劳务市场、容易建立公司等方面做得非常好，也是通关最快的一个地方。这方面北京的情况也不错，但不如上海好，尤其是劳务市场的灵活性和基础设施方面。（见图一）交通是北京一个很大的问题。但北京的金融服务比上海或其他地方更好一些。 图一 4、在全要素生产力方面，各个城市的投资与增长是有关系的。（见图二）目前在中国的23个城市中北京处于中等水平。（见图三）上海相对来讲公司的生产效率比较高，江门、深圳还要更高一些。当投资环境达到90%的时候，杭州的生产力收益率仅为14%，而北京的公司的生产力收益率将会达到43%。这说明北京通过改善投资环境提高生产力效率的途径选择是正确的，北京的生产力效率提高的潜力是巨大的。而改进政府管制和基础设施是提高公司收益水平的有效途径。 　　 　　 图二 图三 　　（二）南开大学跨国公司研究中心的研究成果 南开大学跨国公司研究中心葛顺奇博士对北京与上海的投资环境做了对比研究，提出了以下主要观点： 1、从1990年到2002年，上海实际利用外资的规模远远高于北京，大约是北京的2倍。在96年或者97年，有一个接近的时段。（见图四）。 图四 2、2001年利用外资的指数（代表利用外资所取得的成绩）第一是天津，第二是广东、然后是福建、上海、海南、江苏、北京，辽宁是1，辽宁之后就是零了。业绩指数达到1说明这个省市吸引到了他应该吸引的那部分外资，指数不到1说明吸引到的外资水平没有达到应该吸引的标准。 3、北京和上海在利用外资和未来发展的潜力方面都是非常优秀的，但上海略高于北京，而且上海从1995年到2001年是向好的方向发展的，结果是提升的，北京有减弱的趋势。 4、外资企业老抱怨中国的政策透明度低，而透明度不是一个很重要的变量，它与吸引外资的关系是一个倒S型的，到一定程度边际弹性就很弱了。我们国家已经到了比较高的地步。当前最重要的是解决政策执行过程中的透明度问题。 5、企业分工的结果，导致决定一个企业竞争优势不在于单个企业，而在于企业的规模效应和群体效应，关联作用正变成一个非常重要的因素。研究长江三角洲、珠江三角洲和京津地区的关联程度，发现规模效应和投资集聚效应，上海明显有优势，而京津地区的关联程度和一体化程度的分工是非常弱的。北京应该做金融中心、经济中心和文化中心，真正的制造中心应该往天津转移，两个城市根据自己的比较优势有一个合理的分工，实现城市互补。 6、其他方面的比较。在总体教育水平和科研人才资源丰富程度方面，北京明显高于上海。特别是上海R＆D的数值远低于北京和其他省市。此外，北京在能源消耗方面有劣势，在贸易便利化方面也不如上海。至于哪个城市投资后服务得好，数据也差不多，略有差异。城市生活环境比较两个城市大致相同，大家都非常愿意去工作和生活。（见图五、图六） 图五 图六 （三）零点调查公司2002年调查资料 　　零点调查公司于2002年4月，对全国10个开发区的500多名区内投资者发放了调查问卷，对各开发区投资环境进行评测，结果显示，北京经济技术开发区的综合排序在全国处于领先地位，特别是软环境较好，排序明显高于上海，而硬件环境处于下游水平。（见表一） 表一 全国10大开发区投资者对于各区投资环境评价结果排序 综合排序 硬环境排序 软环境排序 序位 得分 标准差 序位 得分 标准差 序位 得分 标准差 昆山 4.16 0.69 大连 4.00 0.53 大连 3.96 0.83 北京 4.04 0.76 昆山 3.90 0.81 昆山 3.96 0.87 天津 3.88 0.59 天津 3.88 0.48 北京 3.95 1.04 浦东 3.85 0.86 深圳 3.85 0.60 成都 3.8