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青海省就业状况剖析及政策选择 　　摘要：就业是一个国家或地区经济稳定发展的重要衡量指标。自中央提出实施西部大开发战略以后，西部地区市场化进程加快，经济生活有了快速的发展,但由于其起点低,与其它省份相比许多方面仍比较落后。其中就业问题已成为影响西部经济发展和社会稳定的难题。本文针对西部相对落后的青海省经济状况、制度建设、财力状况的实际，分析青海省就业压力的主要制约因素及就业的政策措施，这对青海省解决就业问题是十分必要的。 　　关键词：城镇就业 农村就业 再就业 就业结构 　　 　　1 当前青海省就业形势分析 　　 　　1.1 就业规模不断扩大，失业人数增加。当前我省劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制已基本形成，就业规模不断扩大。根据2007年，《青海统计年鉴》数据显示，2006年底，全省就业人员达到303.9万人，比2000年增加了20万人，年均增加3.33万人。值得注意的是，在就业规模不断扩大的同时，受劳动年龄人口增加和农村劳动力转移的影响，青海省失业人数也在增加。据统计部门资料，截至2006年底，全省城镇登记失业人数3.7万人， 比2000年增加1.9万人；城镇登记失业率为3.9%，比2000年上升了1.5个百分点。 　　1.2 城镇就业人数增加，农村就业人数减少 青海省就业规模的扩大主要依靠城镇经济发展和就业岗位的开拓。据《青海统计年鉴》显示，2006年城镇就业人员为103.3万人，比2000年增加21.8万人，年均增加3.6万人；2006年城镇就业人数占全部就业人数的比重为34%，比2000年提高了5.3个百分点。农村就业人数则呈减少趋势，2006年，农村就业人员200.6万人，比2000年减少1.8万人。 　　1.3 就业结构逐步优化2001年以来青海省就业结构呈现以下特点 　　一是农村富余劳动力向城镇和非农产业转移速度加快。解决农民的就业问题，是解决“三农”问题的重要环节。青海省农村劳动力合理有序流动的机制基本形成，管理服务制度逐步规范，农民外出务工收入成为农民增收的重要渠道。通过加大与新疆、天津、浙江等劳务输入大省的劳务合作和加强对农民工的培训，农村富余劳动力向城镇和非农产业转移速度加快。“十五”期间，青海省农村劳动力转移就业300万人（次）。 　　二是非农产业就业人数增加。随着产业发展格局的变化，青海省就业人口在三次产业间的分布也逐步趋向合理。第一产业就业人数持续稳定下降，2006年的就业人数为143.8万人，比2000年减少了14.7万人，占全部就业人口的比重为47.3%，下降了8.5个百分点。第二产业就业人数在经历了比较大的波动后已趋于稳定，并呈增长趋势，2006年为58.4万人，比2000年增加了22.6万人，占全部就业人口的比重为19.2%，上升了6.6个百分点。第三产业就业人数稳定增长，2006年为101.7万人，比2000年增加了12.1万人，占全部就业人口的比重为33.5%，上升了1.9个百分点。 　　三是城镇非公有制经济已成为促进就业的主导力量。近年来青洽会的成功举办，引进项目600多个，合同金额500多亿元，为沿海发达省份民间资本融入青海搭建了投资和发展平台。2006年，青海省登记的私营和个体经济的就业人员为60.7万人，比2000年增加了33.7万人，年均增加5.61万人，年均增长11%。同期城镇就业人员中私营个体经济比重大幅度上升。城镇从业人员中国有经济、集体经济、私营个体经济分别占32.6%、2.2%、39.2%，与2000年的41.7%、4.2%、18.6%相比，国有经济就业人员所占比重下降，私营个体经济比重大幅度上升。 　　 　　2 青海省存在的就业问题分析 　　 　　2.1 农村劳动力供大于求趋势加剧，就业出路问题突出 “三农”问题的根本是就业问题，是农村劳动力的就业出路问题。农村就业面临的问题是多方面的：首先,农业就业空间不断缩小，这是人口增长和水土资源减少双重因素挤压的结果。其次,乡镇企业也处于调整中，就业增长缓慢。再次,在城镇化过程中，城镇对农村劳动力的吸纳环境不够宽松，吸纳条件不足，严重影响了城镇吸纳能力的提高、规模的持续扩大和农村劳动力向城镇的稳定转移。反过来也制约了城镇水平的提高。 　　2.2 就业结构层次仍处于低水平 2006年，第一产业从业人员占全部就业人员的比重为47.3%，而占近一半的从业人员所创造的增加值仅占GDP的11%，即GDP的九分之一；第二产业的就业比重为19.2%，所创造的增加值却占GDP的52%；第三产业的就业比重为33.5%，所创造的增加值占37%。说明青海省就业结构的调整尚处于低层次，就业人员在一产表现偏重，农业劳动力转移缓慢、富余劳动力多。二产中主要是企业就业人员减少，劳动密集型企业比重下降。第三