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调动农民集聚积极性 完美城乡统筹机制之我见 　　摘要:积极开展农村土地整治，扎实推进“两新”工程建设，进一步深化统筹城乡改革发展是当前和今后一个时期社会经济发展、解决项目用地问题的“主渠道”，也是改变农村整体面貌、营造美丽乡村、建设社会主义新农村的“总抓手”。坚定扎实有效推进农村土地整治，“十二五”期间全面推进农村土地整治规划编制；以农村土地整治复垦为着力点，改善农村“脏、乱、差”的居住环境，营造由“小桥、流水、人家”氛围萦绕的新市镇、新社区“两新”宜居工程建设；积极实施农村土地整治，建设万亩连片高标准基本农田保护示范区，结合嘉兴市现代农业“五个一百”示范工程，加快粮食生产功能示范区和现代农业示范区建设，开创完善嘉兴农村环境渗入田园、水乡、画廊、诗意般的新气象，继而进一步增强和提高嘉兴市城乡一体化建设的力度与水平。 　　关键词:集聚统筹城乡机制 　　中图分类号：F320.3文献标识码：A 　　作为深化统筹城乡发展综合配套改革中枢的组成部分，大力推进农村土地综合整治，采取搬旧建新集聚模式，优化新市镇、新社区“两新”工程建设，也即进一步加快城乡一体化建设步伐，提高土地使用的节约集约水平，提高广大农民群众安居乐业的幸福指数，是全盘发展战略决策的落脚点。提升土地使用效率扩展空间，充分挖掘土地复垦潜力，得以维持保障“两新”工程的用地需求，仍将是当前和今后一个时期，国土资源和“三农”管理急迫而又重大的任务。笔者从事本市农村土地综合整治工作多年，结合实际研究后认为，综观嘉兴市五县两区已经通过省级验收的2009年所立项目23个和2010年所立3个项目以及正在进行市级验收的2010年所立余下的68个项目，实施城镇郊村（新市镇）改建、偏僻乡壤（新社区）搬迁集聚，让农民在“两新”工程建设中，以宅基地换公寓（或联建、自建、货币自购等）房。在全市域范围内建制城镇，皆由县（市、区）级政府统一规划成1个新市镇建设点，在土地征收或流转过程中，对被征地农民保障制度的建立和完善，嘉兴市人民政府政府出台一系列的完善政策，主要有嘉兴市区征用人员分流办法【嘉政发（1998）200号】、市政府抄告单（2000）43号、嘉政发（2004）67号、嘉政发（2009）70号，以及土地给予支付土地补偿费、16周岁以下被征地人员给予一定的安置补助费，残疾人安置办法、征地区片综合价补偿标准、阳光征地实施方案等等，对征地的程序、征地补偿标准、征地信息公开、社会保障等作了明确和规范。2001年，被国土资源部列为全国征地制度改革试点城市之一，根据试点方案精神，全市在2003年底对被征地农民全部实行社会养老保障政策；另一方面再根据需求方的轻重缓急，比如农村危旧房的改造、各级自然灾害和突发性危害造成的居所流失、农村青年（农民子女）成婚等刚性显示情况而体现出的需求大小，再逐步规划成“X”个新社区安居点，让农民自由择地（点）集聚集居，以建新必须拆旧为必要条件进行工作铺展，期间在征收前进行各项必要的社会稳定风险评估，先后经过风险评估立项、风险评估方案、走访群众、民意调查、专家认证、听证等程序后，项目未发现存在风险点再立项，多措并举，收到令人振奋的成效。 　　接下来，本文试就“两新”（新市镇、新社区）工程建设中随农户集聚率的提高，进而从源头上大力推进农村土地综合整治工作，多方位多形式改善农民居住方式，整体提升农村居住环境的导向性创新研究作一阐述，提请大家共同研究、相互探讨。 　　一、农民居住思维日趋成熟，拆旧搬新居欲望普遍较为强烈 　　（一）、政策导向 　　以贯彻落实科学发展观为统领，深入学习十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议的精神，全面落实党中央、国务院关于规范有序推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量，尤其是保持改善生态环境为重点，合理确定地域性土地整治的目标任务，统筹安排土地整治活动，有效整合资源、引导资金，协调好土地整治与人居环境、产业发展和美丽乡村建设等关系，为土地整治工作规范有序开展提高科学依据。多渠道多形式大力宣传，鼓励发挥农民积极性潜能，调动主观能动性，逐步完善城乡统筹一体化建设机制。 　　（二）、新市镇新社区的“两新”居住模式已成雏形 　　一直以来，嘉兴市委、市政府在“两新”工程建设中，非常重视新市镇、新社区的居住和公共设施配套规划，历年“两新”工程政策文件中均将新市镇、新社区建设与公共设施配套做到同步规划、同步建设、同步使用，嘉兴市建委也于2010年出台了《嘉兴市城乡一体新社区规划技术标准》，对相关项目明确了建设标准。 　　比如相关县（市、区）明确规定了农村居民建房审批流程，对建房