高校二级部门财务管理绩效评价剖析.docVIP

高校二级部门财务管理绩效评价剖析 　　【摘 要】 随着公共财政体制改革的不断深入，绩效评价已经成为公共财政体制改革的重要组成部分。同时随着办学规模的不断扩大，高等学校采用“集中核算、分级管理”的财务管理体制越来越普遍，如何强化其二级部门的支出责任，提高资金使用效益，保证二级部门的发展方向与高等学校战略方向相一致，为实现学校发展目标提供财力保障，已成为高校财务管理和改革的核心问题。文章结合工作实际对高校二级部门财务管理绩效评价进行探讨。 　　【关键词】 二级部门； 财务管理； 绩效评价 　　自21世纪初期开始，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我国财政管理体制开始了重大改革，改革的目标是建立与市场经济体制相适应的公共财政体制，改革的措施包括部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购、绩效评价以及参照国际惯例改革政府预算收支科目等。教育部、财政部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财〔2007〕1号）第二条用标题指出：进一步深化改革，建立与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务管理体制与运行机制。由此，高校的财务管理和公共财政体制改革与绩效管理紧紧联系在一起。 　　一、关于高校财务绩效的一些表述 　　随着公共财政体制改革的不断深入，绩效评价已经成为公共财政体制改革的重要组成部分。 　　2003年10月14日，中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第21条指出：“推进财政管理体制改革。健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。……凡能纳入预算的都要纳入预算管理。改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。建立预算绩效评价体系。实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控。加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督。” 　　2010年6月21日，中共中央政治局审议并通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第五十八条的标题为“加强经费管理”。其中规定：“建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。” 　　2007年1月15日，教育部、财政部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财〔2007〕1号）第二条第十二款规定：“高等学校应建立绩效考核和追踪问效制度，提高资金的使用效益。” 　　2011年6月29日，国务院发布的《关于进一步加大财政教育投入的意见》第四条第二款指出：“全面推进教育经费的科学化精细化管理。……建立健全教育经费绩效评价制度。” 　　上述文件均对教育的财政性资金绩效提出了建立评价制度或评价体系，对绩效的具体概念有以下两个文件。 　　2011年4月2日财政部新颁布《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）对财政支出绩效评价定义为：“指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。” 　　2011年7月5日财政部发布《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）第一条指出：“预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。”第三条指出：“预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。推进预算绩效管理，要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立‘预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用’的预算绩效管理机制。” 　　上述两个文件分别从财政支出的绩效评价、预算绩效管理进行了表述。财政支出的绩效评价是进行全面的评价，侧重于对支出结果的评价；预算绩效管理是从预算的源头到执行的结果进行管理评价，将绩效理念融入预算管理全过程，侧重于从预算的角度进行绩效管理。 　　二、对高校财务管理绩效评价的认识 　　上述关于高校财务绩效几个方面的表述，主要针对财政性资金，特别是对教育资金从绩效角度对预算的管理、支出的控制、结果的评价、过程的监督等的规定。从高等学校的财务管理角度看，教育部、财政部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财〔2007〕1号）第一条第三款对高等学校的财务工作的目标表述为：“高等学校财务工作要通过体制改革、机制创新、制度完善、队伍建设等措施，实现‘权责明确、行为规范、管理严格、监督到位、运行有效、服务优质’