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贵州省非税收入规范化管理剖析 　　摘要：针对2008年贵州省启动非税收入征管改革，选取了贵州省贵阳、遵义和黔东南三地的非税收入征管为调查对象，总结了贵州省非税收入征收管理改革的现状和成效，分析了存在的问题，并对进一步推进非税收入征管改革提出了政策建议。 　　关键词：非税收入；征收管理；预算管理 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2012）04-0061-04 　　 　　“非税收入”这一概念始于2004年财政部印发的《关于加强政府非税收入管理的通知》，在这一文件中，首次明确了非税收入的概念和管理范围，构建了非税收入管理的制度体系。非税收入作为政府收入的重要组成部分，是政府调控经济、服务社会、获取财政收入的一个重要手段，主要包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。由于非税收入种类繁多、征收主体多元化、征收面较广、不易统一管理、缺乏有效监督，长期以来一直是社会公众和专家学者关注的重点问题之一。贵州省从2008年启动非税收入征管改革以来，以试点先行、逐步开展的方式，不断加强非税收入的预算管理，基本实现了非税收入征管方式的信息化和规范化。 　　1 贵州省非税收入现状概述 　　1.1 非税收入呈现不断上升的趋势 　　随着贵州省社会经济的不断发展，非税收入的绝对规模呈现出上升的趋势。从近几年的情况来看，非税收入呈现以下特点：一是非税收入的规模不断扩大，2008年非税收入比2009年增加了309，261万元，2009年非税收入比2008年增加540，352万元；二是非税收入占政府性收入的比重超过一半；三是非税收入占政府性收入的比重略有下降，2008年比2007年下降1.90%，虽然2009年比2008年略微上升0.18%，但较2007年仍下降1.92%。 　　从贵州省非税收入的增长速度来看，基本保持在两位数以上。2003-2009年，非税收入从993，996万元增加到3，196，106万元，年均增幅达到21.5%，与贵州省GDP年均增速16.1%和税收收入年均增幅22.3%相比，非税收入的年均增速高于全省GDP的增速，稍微略低于全省税收收入的年均增幅。然而，近两年非税收入增速有所缓解，使得非税收入的增速呈倒“V”型，如图1所示。主要原因在于2008年贵州省启动了非税收入改革，逐步规范了非税收入的征收管理，清理和取消了部分不合理、不合法的非税收入，2008年的非税收入增幅从2007年的35%下降为13.18%，下降了20.52个百分点；2009年，随着非税收入征管改革的推进，非税收入的增速有所提高。 　　1.2 非税收入逐步纳入预算管理 　　近几年，贵州省按照分期分批将预算外管理的行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、土地出让收入等非税收入纳入预算管理。2003-2009年，贵州省纳入预算管理的非税收入比重从49.74%增加到75.4%，增长了25.66个百分点，在一定程度上体现了将非税收入纳入政府预算管理的力度在不断加强，非税收入管理逐步规范。但不容忽视的是，仍有大量的非税收入以财政专户的方式进行管理，没有纳入财政预算管理。具体如表1所示： 　　2 贵州省非税收入征管改革的成就和经验 　　近年来，贵州省按照财政部的统一要求，在实践中不断探索非税收入管理改革的新途径，寻求非税收入规范化管理的新模式，逐步建立了非税收入管理的相关政策和制度体系框架。 　　2.1 初步理顺了管理体制 　　贵州省对非税收入进行了归口管理。2010年，贵州省财政厅正式设立非税处，非税收入及管理改革由该部门归口管理，各市、州、地财政部门也相应设立了非税科。 　　2.2 管理逐步规范 　　贵州省按照财政部的统一要求，采取因地制宜、灵活多样的政府非税收入规范化征收管理制度。2009年开始先后在多家单位实行大集中管理模式，初步建立了“单位开票（单）、银行代收、财政统管”的规范化征收管理。 　　按照“统一领导、分级管理”的原则，各级财政部门负责本行政区域内的财政票据管理工作。明确由省财政厅依法统一印制、指导和监督全省政府非税收入票据，财政部门负责本级非税收入票据的管理，用纳入大集中模式的地区和单位的政府非税收入票据，取代原来预算外资金管理体制下的行政事业性收费基金票据，大大强化了“以票控费”，加强了对政府非税收入的源头控制，政府非税收入票据管理制度更加规范。 　　管理的逐步规范还体现在项目库建设上，各市、州、地都加强了非税收入项目库的管理，专门抽调人手对各部门、各单位的非税收入进行清理，建立了全省非税收入项目库，统一编制了项目代码。同时，通过推