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青海社会工作发展的思路分析 　　【摘要】自2008年首次社会工作师职业水平考试以来，我国社会工作呈蓬勃发展之势，青海社会工作虽刚起步，却已成为西北乃至西部地区非常活跃的一分子。文章主要针对青海社会工作发展现状，从教育、身份、合作及特色等方面浅谈目前青海社会工作教育存在的特点和问题，并结合青海省情提出社会工作发展的一些新思路。 　　【关键词】“GONGO”螺旋式发展　少数民旅社会工作　农牧区社会工作 　　 　　我国社会工作发展是先从理论开始再带动实践而展开，即“教育先行”模式。对其可以从两条线来考量：一是早期的社会工作实践，如以20世纪20-30年代“乡村建设运动”为代表的社区工作，其中非常著名且影响较为深远的有晏阳初的河北定县平民教育运动(实验区)及梁漱溟等人开展的山东邹平乡村建设运动(研究院)等；二是当代的社会工作教育，自“马甸会议”确认社会工作的学科地位以来，2000年西北大学成为西北地区最早开办社会工作专业的高校。青海社会工作教育也紧跟时代步伐，并与社会需求紧密联系起来，2002年青海师范大学招收首届社会工作本科生，优先在青海省探索社会工作发展道路。本文将以青海社会工作发展过程中的特点及存在的问题为切入点，尝试提出青海社会工作发展的新思路。 　　 　　一、青海社会工作发展的特点 　　 　　社会工作是社会经济发展下的产物，与工业发展和社会思潮紧密联系在一起。青海属经济欠发达和文化多元地区，社会事业相对滞后，这些因素致使社会工作陷入暂时的迷茫和混沌中，笔者认为目前青海社会工作发展有其自身的特点。 　　 　　1.教育问题 　　青海社会工作教育以通识性教育为主，与青海省情结合不深，且专业定位不够清晰。 　　目前，全国开设社会工作专业的院校的教育课程设置基本上都是参照中国社会工作教育协会的要求，青海高校也不例外。但因青海地处青藏高原，专业发展底子相对薄弱，致使社会工作专业教育面临不少难题，这主要表现在：(1)学校及院系对专业的定位比较模糊。(2)师资理论水平与实务督导能力有待提高。(3)理论课程与实务课程的衔接和针对性有待加强。(4)学校与其他社会服务机构联系和合作不够，整合社会资源的能力不强。任何专业发展初期都需经历各种挑战，恰恰就是这些困难促使青海开设社会工作专业的院校过多追求与发展较快培养模式的“形似”，来为专业发展“正名”，从而忽视本地的实际情况。由于未充分开发当地实践机会和挖掘潜在的社会资源能力有限，社会工作难以有效地服务本地区，最终脱离社会工作“服务”的本质，整个社会工作教育被冠以“貌合神离”的状态。王思斌所说的“社会发展和消除贫穷应该是中国社会工作教育的重心”这句话阐释了社会工作教育应该达到的任务目标和过程目标，同时也表明社会工作专业应该承担的社会责任，这种责任对于欠发达地区的社会工作尤为重要。 　　 　　2.身份问题 　　青海社会工作者身份模糊和民政工作者身份的再认同，极大地阻碍社会工作队伍的专业化和职业化。 　　在社会制度和社会政策既定情况下，社会工作者身份模糊主要来自于两个层面：一是教育层面，即学什么知识，在哪些领域可以运用；二是操作层面，即能不能用，能有什么用。只要其中任意一个层面出现问题，都会导致身份模糊。如上所述，青海社会工作教育的发展面临不少亟待解决的问题，对教育的定位及实施教育的目的不清晰致使社会工作专业在校学生和毕业生普遍存在身份模糊现象，学习和就业陷入迷茫。 　　民政工作一直在我国社会发展中扮演着极为重要的角色，主要运用行政手段进行社会管理和社会服务。社会工作师资格认证考试的举行及建立相关的制度和评价体系，使社会工作逐渐走向以政府为主导的专业化和职业化。将社会工作方法引入民政工作，丰富民政工作手法原本是好创意，但工作身份的模糊以及社会工作方法引入的适应性绝非短期内能调适，从而致使一些民政工作人员和社区工作人员反而不知道如何开展工作，影响服务效果。 　　 　　3.合作问题 　　青海的地理位置和多民族聚居的特点，使政府与非政府组织之间的合作处于一种“暧昧”的合作状态。 　　青海是少数民族聚居地区，政府出于社会安全和政治稳定方面考虑，在审批西部非政府组织(NGO)方面非常严格，尤其是国外NGO，并且对该地区的NGO有比较强的监管，这在一定程度上维护了青海的社会稳定。NG0的存在与发展在一定程度上可以弥补政府某些政策或执行中的漏洞，但事实上，政治上过多的干预使一些NGO很难有与政府部门进行深入合作的机会。政府部门主要以一系列行政体系内的服务方法开展社会救济，老百姓虽从中有所收益，但问题还是回到“要给鱼还是给钓鱼的方法”上。让受益者更有尊严地得到帮助，激发他们“自助”的能力是社工的核心目标。笔者知晓在青海民政部门下设有一些“GONGO”，他们亦尝试借助社会工作的方