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靖远县教育系统职务犯罪剖析及预防对策 　　学校是教书育人之园,教师是传道、授业、解惑之人,在教育系统这块净土上,教师为人师表、辛勤耕耘,为祖国培育建设者和接班人。但是,家长心中的园丁,学生眼中的领航人,因思想堕落,走向犯罪,给党和政府的形象抹上了黑点,给社会造成恶劣影响,令人担忧和深思。靖远县是一个农业大县,经济并不富裕,教育经费匮乏,但教育落后。2003年以来,检察机关共查办教育系统的职务犯罪4件5人,涉案人员职务高,社会影响面大。对此情况,该院对教育系统职务犯罪发案情况,进行了专题调查研究,分析了其特点、原因,在此基础上提出了预防对策和建议。?? 　　一、靖远县教育系统职务犯罪的特点?? 　　(一)从犯罪的主体看,负责人多,党员多,年龄比例大。该院自2004年以来查办的教育系统职务犯罪案件来看,主要以中学校长和学区校长、会计等负责人为主,这些人员是中学(学区)的领导,掌管着部门的人、财、物等实权,工作一支笔,是教育系统职务犯罪的高发区域。如该院查处教育系统职务犯罪案件4件5人,其中:主要负责人4人,占80%,;五十岁以上人员为3人,占60%;中共党员4人,占80%。?? 　　(二)犯罪主题特征:职务权力化为主,是单位主要负责人,是单位的“一把手”。从我查处案件来看,犯罪主题的特征由植物化趋向权力化。通过案件查处来看,除1件案件为普通教师外,其他3件案件均为部门负责人,是单位“一把手”。近年来,教育部门这块圣地在市场经济条件下,也出现了许多职务犯罪,一部分教育系统的负责人,利用手中权力,以给单位跑项目为名,套取公款,中饱私囊。?? 　　(三)犯罪手段单一,作案次数多,时间跨度长。我县教育系统职务犯罪所采取的主要手段是现金结算账目,收入不入账,作案次数多,不是一次性作案,而是多次作案,年限跨度长。如该院查处的谢永儒、陈新祥、万宝贪污案,他们都是从新华书店签字领出教辅读物折扣款,不入学区账,自己占有或私分,作案时间为2000年至2004年,长达4年。?? 　　(四)案值小,退赔及时,判实刑少,缓刑多。该院查处教育系统的职务犯罪案件,涉案金额在1万元以上5万元以下,所查处4起案件,涉案人员在案发后认罪态度好,积极配合办案机关,查清案件事实,并及时将赃款全部退赔,4起案件均为判实刑,全部在缓刑以下,其中一件不起诉,一件判有罪,免于刑事处分,两件判缓刑。?? 　　(五)财务制度不完善,财务、账务不公开。由于教育系统财务人员缺少,有的学校财务管理人员只有会计,没有出纳,有的会计、出纳一人兼,有的学校校长既做校长工作,又干会计工作,给职务犯罪留有隐患。?? 　　(六)社会影响大,危害后果严重。学区为乡镇教育管理部门,学校是当地教育基础,与人民群众利益密切联系,学校是人民办的,损害学校利益,也就损害了人民群众的利益。由于少数人的贪污贿赂行为,给经费并不多的学校雪上加霜,更严重的是损害了人民教师声誉和学校在人民群众中的地位,在社会上造成了恶劣影响,严重阻碍了当地教育事业的正常发展。?? 　　二、靖远县教育系统职务犯罪的成因?? 　　(一)思想政治意识薄弱,法制意识淡薄。由于历史和经济文化的原因,教育系统工作者的法律意识还比较淡薄。在他们大多数人的思想里,认为我是一名教育工作者,只要把教育工作干好就行了,学不学政治、法律知识无所谓,抓业务学习的多,抓政治、法律学习的少。因而造成了有些人触犯了法律,自己还不知道,法盲思想严重。?? 　　(二)权力过于集中。当前有大多数的教育负责人身兼多职,领导、会计、出纳“一肩挑”,既管人、管钱、管物,又管账、管印,权力比较集中,尤其是财务开支集中于一人时,往往给职务犯罪提供了便利条件。?? 　　(三)规章制度形同虚设。从案件的查处看,较为普遍的存在财务混乱,财务、账务不公开的问题。有的教育管理部门虽然建立了规章制度,但监督、检查、执行不力,落实不到位,制度形同虚设。一些管理人员利用现金结算方式和管理上的漏洞,收入不入账。如该院办理的教育系统贪污案,大多数是直接从新华书店结算教辅读物折扣款时,由负责人或会计签字领款后,不入学校的财务账,被他们私分占用。?? 　　(四)监督机制不健全。当前,教育系统干部,特别是部门“一把手”的权力没有形成完整的、有效的监督机制。首先是教育行政管理部门对教育部门负责人教后工作抓得紧、监督的及时,对于其他工作监督不及时,是一些负责人长期作案无人知道。如谢永儒、陈新祥贪污案,从2000年至2004年谢、陈二人将县新华书店给高湾学区的教辅读物折扣款进行私分,至2007年案发时长达7年无人知道。?? 　　三、靖远县教育系统职务犯罪预防对策?? 　　预防教育系统职务犯罪,应当结合农村教育工作性质,针对其成因,在教育行政部门的统一领导下,由当地乡镇人民政府的配合,