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高校贷款成因剖析 　　摘要：随着高等教育由精英教育转向大众教育，我国的高等教育事业得到迅速发展。高校办学资金出现了短缺，贷款融资自然成为高校解决资金短缺的有效途径之一。文章重点阐述了高校贷款的形成的主客观成因。 　　关键词：高校　贷款　成因 　　 　　据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书称，部分公办高校向银行大量举债，有的高校贷款高达10亿元至20亿元，目前高校向银行贷款总量约在1500亿元至2000亿元之间。有调查认为，已高达2000亿元到2500亿元，但实际上高校债务远远不止这个数目。如此巨额之贷款，其形成原因之道，越来越引起人们的高度重视。 　　 　　一、高校贷款形成的客观原因 　　 　　(一)高校扩招面临的压力 　　1999年，第三次全国高教会议明确提出要扩大高等教育规模，从此，我国高等教育开始从精英教育转向大众化教育。短短的10年时间，我国高等教育招生人数从108万人迅速上升到566万人，普通高等教育在校生规模增长了4.5倍，各类高等教育总规模增长了2.2倍。目前各类高等教育总规模已超过2700万人，规模居世界第一；高等教育毛入学率已达23％，进入了世界上公认的高等教育大众化阶段。规模的急剧扩大，不仅高校，就是国家也是始料未及的。高校要想把1998年的340万在校生到2007年的2700万在校生的学习生活条件保障好，首当其冲的问题就是要解决住的问题，学校土地面积和校舍必须扩大，才能保证新增的2300多万在校生进驻高校。据统计，从2000年到2002年年底，全国新建和改造学生公寓4300万平方米，超过建国50年累计建设3200万平方米建筑面积的总和：新建和改建学生食堂530万平方米，接近建国50年学生食堂的总建筑面积。所有这些投入，在国家财政和学校自筹资金不足的情况下，就只能向银行贷款以补充资金缺口，贷款在整个学校投资体系中所占的比例越来越大。 　　 　　(二)国家财政投入严重不足 　　1993年制定的《中国教育发展和改革纲要》提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％。”“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。”“要提高各级财政支出中教育经费所占的比例，‘八五’期间逐步提高到全国平均不低于15％。”1995年颁布的《中华人民共和国教育法》也明确规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。”“全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。”1999年《面向21世纪教育振兴行动计划》把教育投资定性为基础性而非消费性投资，这是我国教育投资在思想认识上和理论上的一个突破，再次强调提高财政性教育经费支出占GDP的比例应努力达到4％的目标。 　　众所周知，财政性教育经费占GDP的百分比，是国际公认考核各国教育投入的主要指标，是由国家的能力及国家考虑对教育支出的优先程度来决定的。它较少受国家大小的影响，较准确地反映了教育在国家发展中的战略地位。财政性教育经费相对于国民生产总值的比重，世界平均水平为4.9％，发达国家为5.1％，欠发达国家为4.1％。我国把这个百分比定为4％也只是达到欠发达国家的水平。纵然是这个水平，我们也没达到，1993～2006年分别为2.54％、2.52％、2.41％、2.44％、2.49％、2.55％、2.79％、2.87％、3.19％、3.32％、3.28％、2.79％、2.81％、3.01％。如果国家将1993～2006年国家财政性教育经费缺口的16013亿元补齐，以高等教育经费占国家财政性教育经费的20％计，将有3000多亿元。果真如此，高校将不复有贷款负担。 　　 　　(三)高校之间竞争、教学评估等也是导致高校大量贷款的原因 　　在市场经济条件下，高校之间的竞争也非常激烈，不仅表现在学校所在城市、地理位置、学校占地面积、校园建设规模、实验仪器设备等硬件设施上，而且表现在师资队伍建设以及学科建设、科研研究水平等核心竞争力等软件上面。许多高校为引进人才许诺配备办公设备、实验室、启动资金、住房等条件。所以，日益激烈的竞争迫使许多学校不惜斥巨资来增强实力。 　　随着扩招带来的人数的不断增长，为保证教学水平和人才培养质量不致滑坡，教育部近年来开始对本科教学水平实施评估。为了达标，特别是追求优秀成绩，各高校只有按照《普通高等学校基本办学指标合格标准》规定的生均占地面积、生均教学行政用房、生均宿舍面积、生均教学仪器设备值等来购置土地、购置设备、修建大楼、改善教学环境，学校也因此背上了沉重的债务包袱。 　　 　　二、高校贷款形成的主观原因 　　 　　(一)高校：出现“投资饥