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中国政府社会盈利性实现的路径选择 　　[关键词] 社会盈利性； 一般社会生产外部生产条件； 民营化 　　[中图分类号] F061 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）14-0041-02 　　 　　政府的社会盈利性指的是掌握一部分生产资料所有权的国家为企业等一般生产单位和经济组织提供的一般社会生产的外部条件，从而使一般社会生产盈利率得到普遍提高甚至达到最高。一般社会生产的外部条件一方面包括“硬件”部分，如交通、运输、通讯、基础设施等；另一方面包括“软件”部分，如一般的文化、教育、科学、社会环境等。因此，政府社会盈利性的提出并不意味着政府角色的减弱，而是政府作用发挥的关键。 　　 　　一、通过直接运用国有资产来实现，即国有国营 　　 　　笔者认为，必须将庞大的国有资产进行分类管理，才能既提高国有资产的盈利率，又能提高政府的社会盈利性即国有资产运营效率。 　　第一类是国有企业重新定位后，作为市场经济国家都普遍存在的真正的国有企业，也可称为具有较多社会功能的非竞争性企业。因为其存在是必然的，且不以赢利为目的，而是为社会的全面发展提供特定的社会公共服务或服务于特定的战略目标，直接“为人民服务”的，因此需财政支持。这一部分国有企业应尽量地少，它不是依据规模效益等经济原则而存在，而是为弥补市场功能的缺陷，即不惜以低盈利甚至亏损的代价来换取社会总体利益的提高，即社会盈利性。因此，经营管理这一部分国有资产就不能按盈利原则了。这部分可称为行政管理体制或计划管理体制，政府将更多地介入这类企业的管理决策活动，包括企业的服务项目和内容、标准和价格、发展规划、资金筹措等。直接运用这类国有资产就是把其财产直接在由政府进行的公共生产过程中占用，从而实现政府的社会盈利性。 　　另一类就是国资委管辖的国有企业。国资委是一个完全的经济部门，按照市场化、商业化的原则运营其余的大量国有资产，它完全脱离政府，使其在经理人的运营管理下真正做到保值增值。可以说，这部分就是最具有中国特色社会主义的国有企业，西方市场经济国家不存在这部分内容。它们是承担资本积累的竞争性企业，国家将以资本所有者的身份，根据增加资本收益目标来进行管理。这部分国有企业完全作为市场经济中的一个个体，与其他市场经营主体平等存在，平等竞争，优胜劣汰。与其他经营主体不同的是这部分国有资产数额庞大、经营管理相对复杂（目前正在进行国有经济的战略性调整，试图减少这部分国有资产的数量）。除此之外，别无他特。针对这样的特点，这部分国有资产可以以独资企业的形式存在（目前可能绝大多数以此形式存在），也可以以参股、控股的形式存在，经理人的选择等所有原则均采取市场化（如国家股东代理人概念）。若这部分国有企业为政府承担了一定的社会责任，政府必须予以相应的补偿，以保持其竞争力和生命力。这部分可称为市场管理体制。它主要是以提高国有资产盈利率为目的的。 　　这样，原来牵扯政府大量精力的国有资产管理问题可以由市场去管理（市场管理体制），从而政府可以有大量精力提高其社会盈利性（行政或计划管理体制）。换句话说，创造有效的市场环境比对微观经济的直接干预和实施产业政策更具有本质意义。政府关注和支持企业的重点要转移到为企业生存和发展创造体制环境上来。党的十六届三中全会提出，要在“加快转变政府职能，深化行政审批制度改革”的同时，“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。 　　 　　二、通过民营化来实现，即国有民营和民有民营 　　 　　民营化的方式在西方发达市场经济国家比较普遍。其运用的前提就是各级政府职权的界定与划分即各负其责、各司其职和市场主体的多元化。市场主体多元化包括政府和各种所有制形式的企业。 　　民营化就是要充分利用多样化的所有制形式和运作关系来满足人们的需求，从而实现公共利益。其核心是更多依靠民间机构，更少依靠政府来满足公众的需求，在产品和房屋的生产和财产拥有方面减少政府作用，增加社会其他机构作用的行动。民营化的一种更为专门的形式旨在改善政府作为服务提供者的绩效。这包括打破不必要的政府垄断，在自来水供应、街道清扫、垃圾收集处理、公园和树木维护等公共服务供给中引进竞争。政府的角色是掌舵，而不是划桨。提供服务――不论修马路还是航空服务，都是在划桨，而政府对此并不在行。服务提供或安排与服务生产之间的区别是明显且十分重要。它是整个民营化概念的核心，是政府角色界定的基础。民营化是一个动态概念，其最简单的含义是把政府扮演生产者角色的安排转化为私人生产者唱主角的安排。其反面就是国有化、“政府化”或“非民营化”。 　　 　　 三、通过公共政策来实现 　　 　　公共政策是政府发挥其职能的手段，是政府社会盈利性的重要实现路径。政府运用公共权力和公共资源对社