宁夏基层水利服务体系改革与建设实践20180717-002.pptVIP

宁夏基层水利服务体系改革与建设实践 宁夏水利厅农水处 2018年7月 主要内容 一、基本情况 二、主要做法 三、取得的成效 四、存在的问题 五、下一步打算 北部引黄灌区 中部干旱风沙区 南部山区 宁夏地处祖国西北内陆，国土面积6.64万km2。2017年底全区总人口682万人，其中回族人口247万人，占总人口的36%; 农村人口448万，占总人口的66％。多年平均降水量289mm，蒸发量1250mm。当地水资源总量11.63亿m3，人均占有量小于200m3， 不足全国平均值的1/12。生产生活主要依靠国家分配的40亿m3过境黄河水。 一、基本情况 一、基本情况 多年来，宁夏自治区坚持不懈地大搞农田水利建设，建成近60万处中小型水利工程，初步形成了防洪抗旱、农田灌排、农村饮水、水土保持等农村水利工程体系。为保障农村水利工程建设和运行管理，自治区把基层水利服务体系建设作为关注民生、服务三农，加快水利发展、转化水利科技成果和促进农村经济社会发展的基础支撑来抓。 一、基本情况 （一）改革前基层水利服务体系现状 1.乡镇水利工作站。隶属乡镇管理，大部分在农业服务中心设置，部分以林水站、土水站和设置，只有个别县区单独设置水利站。与水行政主管部门存在着“剪不断、理还乱”的行政依附关系，工作职责划分不清，造成用人和分配制度上的“大锅饭”，水利人员不能集中精力从事本职工作，技术特长和自身优势得不到充分发挥，水利工程的管理逐步淡化，影响水利工程效益的正常发挥。 2.农民用水协会。协会尚在试点，农田灌溉和水费收缴工作由乡镇、村委会负责，存在灌溉秩序混乱、搭车收费等现象。 3.专业化社会服务组织。未参与入农田水利工程建设与管理。 （二）改革的必要性 1.基层水利服务体系存在体制不顺、机制不活、经费不保障、服务手段落后、办公条件简陋等问题 一、基本情况 2.农村生产经营方式的转变对基层水利服务提出了新的更高的要求。 随着我区农村经济社会的快速发展，农村和农业发展方式在发生着深刻变化，农村生产力和生产关系在不断调整， “两工”取消、农村劳动力转移，需要基层水利服务组织来解决种植大户和家庭经营的个体性与农田水利设施建设的公共性、劳动力紧缺与水利建设管理任务繁重的矛盾。土地流转，农业企业、种植大户不断涌现，农业生产规模化速度加快，需要有专业化的水利服务组织来做技术支撑。因此，只有加强基层水利服务体系建设，才能适应农村生产经营方式的专业化、集约化和现代化。 一、基本情况 3.大规模的农田水利建设对基层水利服务提出了新的更高的要求 近年来，以灌区节水改造为主的小农水重点县建设、国土整治、农发项目的大规模实施，需要与建设规模相适应的大量的基层水利服务人员开展前期规划设计、工程建设和运行管理工作。尤其是农村饮水安全、节水灌溉等民生水利项目的实施，群众对农村水利工程的依赖程度显著提高。要求基层水利服务人员必须具备现代化的水利知识和服务能力，只有基层水利服务人员掌握了农村饮水安全和高效节水灌溉各个环节的技术，才能保证群众的饮水安全，才能保证群众高投入产出高效益。 一、基本情况 （二十五）健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。 一、基本情况 4.2011年中央一号文件进一步明确了改革的方向 （三）改革历程 自上世纪80年代以来，我区先后开展了小型农村水利工程产权制度改革、引黄灌区农村水费改革、水管体制改革，特别是2006年以来的基层水利科技服务体系改革，大力推动了乡镇水利工作站和农民用水协会的改革与建设，自上世纪八十年代以来，基层水利服务体系改革与建设经历了5个阶段。 1.发展阶段 ：1982年 -1991年 2.加强阶段 ：1992年-2002年 3.改革阶段 ：2003年-2006年 4.建设阶段 ：2007年-2011年 5.完善阶段 ：2012年-2018年 一、基本情况 基层水利服务体系 “三驾马车” 乡镇水利工作站 农民用水协会 （农民用水合作组织） 水利专业化服务队 一、基本情况 （一）加强组织领导 自治区人民政府成立了以政府主席为组长、主管副主席为副组长，农牧、水利、林业、科技、人事、编办、供销、发改委、财政等部门负责人为成员的农业科技服务体系建设领导小组，负责农业科技服务体系改革与建设的领导、协调、组织工作，水利厅负责基层水利服务体系改革与建设工作。 二、主要做法 （二