安徽定远县：创新建管机制 改革兴水惠民.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 7 安徽省定远县典型发言材料 ——创新建管机制，改革兴水惠民 安徽省定远县水务局 （2018年10月31日） 一、基本概况 定远县位于安徽省东部，地处江淮分水岭丘陵地区，属典型缺水易旱地区，多年平均降雨量约940毫米，多年平均地表径流6.72亿立方米，人均水资源量仅700立方米。降雨时空不均，造成水资源贫乏且分布不均，工程性缺水严重，缺水易旱成为制约经济和社会发展的最大瓶颈。 近年来，我县认真贯彻落实中央和省、市有关文件精神，牢牢抓住小型农田水利工程建设和改革的机遇，紧紧围绕“把水留住、把水连通、把水用活、把水管好”的治水思路，按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的目标，大胆探索实践，不断总结出了一系列小型农田水利工程建管机制改革的成功经验和模式，有力推进农田水利建设和改革工作，取得了显著成效。2014年11月，定远县被国家发改委、水利部等13部委批准为全国第二批农村改革试验区试点县，承担农田水利设施产权制度改革和创新运行机制试验任务（全国仅定远县、江苏省淮安市洪泽区、四川省巴中市巴州区三家），2017年又被列为全省农田水利综合改革2个试点县之一。 二、主要经验做法 “一金一费”撬动社会资本参与农田水利建设和管护 我县在农田水利设施投资上坚持为新时代乡村振兴提供水利支撑，创新建立多元化投入机制，在小型水利工程建设和管护上实行“一金一费”。“一金”，即水利建设奖补资金，按照“先干后补、多干多补、考核奖补”原则，对社会投资建设的泵站、塘坝、河沟等工程，按照政府审计决算资金的2/3予以补助。对财政补助资金实施的农田水利建设采取招投标方式或由社会投资主体实施自主建设，实行项目勘测设计、技术审查、监理和政府审计制度。对投资100万元及以上的工程采取招投标方式竞争性选择项目投资主体和施工单位，按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”程序建设和管理，投资100万元以下的工程由社会投资主体实行自主建设，先建后补，监理单位全县统一实行招投标，并严格按照小型水利工程改造提升操作流程进行专项奖补资金拔付。 “一费”，即工程管护补助经费，县财政每年安排不少于800万元专项资金，用于纯公益性农田水利工程管理养护的政府购买服务和直补社会投资自主建设农田水利工程。财政资金的引领，广泛吸引和调动各种社会资本参与水利建设的热情，通过政府、市场联手发力，解决财政投入水利建设资金不足的问题，有力撬动了社会资本参与农田水利建设和管护。 “两权”抵押贷款，助推农田水利建设快速发展 “两证”的发放不能仅局限于法律认可作用，更重要的是要放大“两证”的效益。2015年初，县水务局深入到农业合作社、用水协会、种粮大户、家庭农场等新型农业生产经营投资主体进行大量实地调研和走访，先后多次和县农行、县民丰村镇银行磋商小型水利工程“两证”抵押贷款相关事宜，大胆尝试，取得了突破性的进展。政府给予支持肯定、业务部门积极探索、金融部门密切配合，形成了一套切实可行的、接地气的抵押贷款办法。贷款主要用于借款人与政府部门签订的协议或合同范围内从事小型水利设施建设、农业生产经营或管护的融资。小型水利设施所有权、使用权抵押实行登记制度，登记部门为县水行政主管部门，并出具他项权利证书或相关证明材料。银行部门按照使用权收益评估价值的40%至70%+所有权抵押物价值不超过20%，确定贷款额度，总额度控制在5-80万元之间，贷款年利率6.525%，贷款期限不超过1年。 我县在全国率先推广农田水利设施所有权、使用权的“两权抵押”贷款融资模式，截至目前，金融部门共向116个投资主体发放农田水利工程“两权”抵押贷款3125万元，一是缓解水利建设资金短缺问题，二是有力地推进了水利建设和改革进程，三是促进了投资主体继续扩大再生产，四是金融部门得到一定收益。通过农田水利设施“两权”抵押贷款融资，实现了金融部门、政府、社会投资者和群众四方利益共享。 创新管护模式，提升农田水利设施管护水平 定远县小型农田水利设施众多，点多面广，为确保长期发挥工程效益，县政府出台《定远县小型水利工程管护实施办法》、《定远县小型水利工程管护考核奖补办法（试行）》等政策，自2014年起积极探索创新管护模式，一是对小水库、河沟、中小型灌区等公益性农田水利设施采取管护打捆政府向社会招标购买社会化服务的方式，交由专业化公司负责管护，有利于提高管护质量和水平，年底经过考核验收，对符合标准的工程支付管护经费。签订养护项目施工合同，明确管理养护项目作业内容、工期、管护职责、管护标准要求、考核验收等内容。二是对非公益性自主建设的小型水利工程管护由投资主体自主管护，实行精准补贴，重点塘坝每座每年补助1000元、小型泵站除每座每年按3000元