浙江德清县：产权制度改革“破冰” 盘活水利资产“增效”.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 7 浙江省德清县典型发言材料 浙江省德清县水利局 （2018年10月31日） 根据培训班安排，德清发言的题目是：产权制度改革“破冰”，盘活水利资产“增效”，主要汇报四个方面： 第一方面，基本概况 一、综合优势明显。德清县位于浙江北部，地处长三角腹地。区域总面积936平方公里，“五山一水四分田”，现辖8个镇、4个街道，户籍人口44.1万。14次进入全国百强县（市）行列，排名36位。2017年全县实现地区生产总值470.2亿元；财政总收入83.7亿元，其中地方财政收入48.7亿元；城镇常住居民人均可支配收入50450元、农村常住居民人均可支配收入29842元。 二、水利基础强实。县域耕地面积36.19万亩，有效灌溉面积33.29万亩。现有圩区68处，圩区面积85.14万亩；拥有泵站、水库、山塘、水闸等水利工程2357座；外围堤防1123公里。布局合理、配套俱全，旱能灌、涝能排。 第二方面，改革背景 浓厚的改革氛围。1、改革开放思潮的诞生地。1984、2014、2016年三次“莫干山会议”（全国中青年改革开放论坛），被认为是中国经济改革思想史上的开创性事件，成为我国乃至世界经济学界的“论剑”之地。2、当今改革试验的实践地。2014年以来，65项省级及以上（国家级21项、省级44项）重要改革试点在德清落地生根，为浙江省、乃至全国提供了经验借鉴，成为新时代综合改革的实践地。拓展水利领域改革，势在必行。 今年，11月19-21日，首届联合国世界地理信息大会将在德清召开，地理信息更是现代水利发展的重要科技支撑。 二、国家的改革试点。2014年经申报筛选，2015年1月，德清县被水利部、国家发展和改革委员会、财政部列为全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制100个试点县之一，承担试点改革，任务所需。 三、现实的管理“短板”。随着农村城镇化、乡村工业化、农业产业化发展步伐进一步加快和城乡一体化的迅速形成。1、服务对象发生变化。农业生产集约化、农村居民就业非农化、居住社区化程度越来越高，农村居民对水利设施建设管理的依存度和关联度发生重大变化；2、建设主体发生变化。农村居民和村级集体经济组织投资建设小型农田水利设施的直接需求发生变化；3、经费保障发生变化。农村居民和村级集体经济组织主动承担管理责任的自觉性发生变化。助力乡村振兴，水利之要。 第三方面，改革举措 一、开展产权界定，维护合法权益 1、现状调查，厘清设施建设主体。按照“六统一”的原则，开展小型农田水利设施现状调查和平面图、受益区位图勘测等工作，全面掌握设施布局、建造年代、投资结构、设施设备规格数量、管理模式等情况。 2、产权界定，厘清设施投资结构。根据小型农田水利设施现状调查资料，遵循产权界定原则，明晰投资主体，界定产权关系，实行产权公示，维护合法权益。 3、重置估价，厘清设施资产价值。采取小型农田水利设施重置估价办法，委托中介机构进行资产评估，形成水利设施资产重置价值。 二、实行产权移交，落实产权归属 1、产权移交，核发设施权证。将各级财政投资形成的小型农田水利设施进行产权移交。由产权主体申请、镇级政府审核、县级水行政主管部门登记、县级政府颁证。实行“一设施一权证”制度，确立“合法身份”。 2、资产移交，规范资产管理。将重置价值后的小型农田水利设施资产价值移交给确权后的产权主体，推行会计核算制度，规范设施资产管理。 3、管护移交，落实责任主体。按照小型农田水利设施“谁拥有、谁使用、谁受益、谁管理”的原则，落实运行管理责任主体。 三、激活多项潜能，释放改革红利 1、放活经营盘活资产，赋予设施经营权。一是建立产权交易平台。设立县、镇（街道）两级产权交易服务平台，实行“一站式”服务，规范流转交易行为；二是放活设施经营管理。在保障公共安全的前提下，放开小型农田水利设施经营市场，吸引社会资本参与经营管理，发挥社会和经济双重效益；三是保障合法经营权益。进入县镇产权交易平台，规范流转交易的小型农田水利设施，由县级政府核发《经营权流转证》，既是经营者抵押贷款的有效凭证，又是经营者维权的合法依据。 2、经营资产股权量化，赋予股份收益权。将小型农田水利设施经营性资产股权量化，赋予村级集体经济组织成员股份权和收益权。 3、两项权能抵押融资，赋予资产质押权。创新农田水利设施“两权”（所有权、经营权）抵押融资机制，盘活水利设施存量资产，发挥多重效益。 四、强化经费保障，落实管理机制 1、统筹专项资金，落实经费保障。按照“三个一点”的统筹方式（县财政70%、镇（街道）20%、设施所有权人10%），每年统筹长效管理专项资金，落实管护经费长效保障机制。 2、推行标化管理，落实管理责任。落实省政府的具体部署和要求，按照“形象