云南：强化制度保障 积极鼓励引导 创新农田水利多元化.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 8 云南省典型发言材料 云南省水利厅 （2018年10月31日） 2014年以来，水利部开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，在云南选取了5个县（市）开展改革试点。在改革试点取得成功经验的基础上，云南省积极将改革试点经验在全省进一步推广，在创新农田水利多元化投资机制方面，取得了明显的改革实效。2015年至2018年间，全省实施790个农田水利改革项目，共吸引社会资本投资48亿元，占项目总投资的43%。主要做法有以下几个方面： 采取的主要措施 （一）强化制度保障，完善优惠和扶持政策 云南省委、省政府高度重视农田水利多元化投融资机制的创新，为认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，在认真总结改革试点经验的基础上，云南省政府及时制定并出台了《关于推广农田水利改革试点经验的意见》（云政办发〔2015〕98号）、《关于鼓励引导社会资本参与农田水利设施建设运营管理的意见》（云政办发〔2015〕70号），提出了全面放开农田水利建设管理领域，鼓励社会资本采取多种方式参与农田水利设施建设、运营和管理，并明确规定了社会资本参与方式、程序和责任，明确了社会资本收益保障，政府资金扶持，水权、产权和收益保障，合理的农业用水价格定价、金融支撑、用地等优惠扶持政策，从制度层面保障了社会资本愿意进、进得来、留得住。 （二）积极鼓励和引导，更大范围、更深层次地引入社会资本参与 2016年，云南省紧紧抓住国家加快实施高效节水灌溉建设的机遇，把高效节水灌溉作为促进全省农业转型升级、带动群众增收脱贫、实现绿色可持续发展的基础性、战略性的任务来抓，确保实现制度设计与社会资本广泛参与的紧密结合，达到调结构、兴产业、惠民生的最终目的。我们主要采取了以下措施，一是走出去，做好项目推介。省级主管部门带领有关州（市）、县（市、区）到云南省水投公司、新疆天业、大禹节水集团等企业进行实地考察学习，并做好高效节水灌溉项目推介。二是请进来，做好服务。在方案设计初期，即邀请有意向的社会投资主体参与高效节水灌溉项目工程方案和机制方案的设计，并参与PPP项目的方案论证。同时，邀请国内如大禹节水集团、新疆天业、北京京蓝科技等省外企业，省内如省水投公司、省建投集团等企业到项目县调研洽谈，促进PPP项目的落地实施。三是重点扶持、示范带动。全省在玉溪澄江，楚雄元谋，大理宾川，红河弥勒、建水等地选择29个项目作为省级示范项目，大力引入社会资本集中连片发展高效节水灌溉，通过资金的优先扶持、适时的督促指导，政策的跟踪落实，有力地促进了示范项目的顺利实施，并在全省起到典型示范和带动作用。 （三）抓住政府主导这一关键，切实增加财政资金投入 一是积极争取财政投入，2015年至2017年已争取到农田水利中央资金59.98亿元，省级财政资金11.346亿元。二是积极申报中央专项建设基金和财政的PPP项目支持，2016年，昆明柴石滩水库大型灌区、元谋11.4万亩等6个高效节水项目争取到第三批中央专项建设基金6.3亿元。楚雄州元谋县、姚安县，文山州丘北县、普洱市景东县高效节水灌溉项目已经进入财政部PPP项目库并按照PPP模式开展项目建设。三是各州（市）县积极搭建投融资平台，全力增加农田水利投入。大理州政府、保山市政府与省建投集团合作成立水利建设投资有限公司，积极扩大和增加农田水利资金投入。文山州成立浦发滇桂黔石漠化片区扶贫投资发展基金，全州高效节水灌溉项目共争取基金达1.75亿元。 （四）省财政和社会资本合作，首创农田水利投资基金 为进一步引导社会资本参与我省农田水利建设，通过政府财政资金参股产业投资基金吸引和撬动社会资本参与水利设施建设，促进我省高原特色农业发展，2016年，省级财政安排5000万元专项资金为引导，由省财政再担保公司联合大禹节水集团、云南益华管道、云南水投等社会资本共同组建，首期发行资本规模为4亿元的农田水利投资基金。通过市场化运作方式，以4亿元作为资本金，远期力争建立20亿元资金池。通过以“省级财政资金+国企+民营资本”为投资基本运作模式，进一步引导有实力的社会资本参与云南省农田水利建设，开创政府参股产业基金以小博大，撬动社会资本力量，服务农田水利基础设施建设的新路子。2016年农田水利投资基金投入的第一个项目已成功交割。目前，农田水利投资基金还将选投2个高效节水灌溉项目，总投资约5亿元，撬动社会资本投入2亿元左右。 （五）建立稳定的政府与社会资本合作模式，吸引社会资本投入 遵循转变职能、平等合作，风险分担、利益共享，依法合规、公开透明的原则，公开、公平、公正地引入社会资本，建立了社会资本通过“使用者付费”+“可行性缺口补助”组合获得合理投资回报的盈利模式。政府