2018年甘肃武威市凉州区：农业水权水价改革经验交流.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 8 甘肃省武威市凉州区典型发言材料 ——农业水权水价改革经验交流 甘肃省武威市凉州区水务局 （2018年10月31日） 2014年，凉州区被列为全国农业水价综合改革试点区，同时，列为了全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点区，我们紧紧围绕改革试点工作目标任务，在农业水权水价、用水合作组织建设等方面进行了有益的探索，取得了显著效果，积累了一些经验，根据会议安排，我就凉州区农业水权水价改革和农民用水组织创新运行管护等方面的做法和经验做一交流发言。 一、基本情况 凉州区位于甘肃省中部，河西走廊东端，是中国旅游标志马踏飞燕的出土地。全区总面积5081平方公里，耕地面积146.6万亩，总人口101.65万人，其中农业人口55.05万人。 凉州区地处三大内陆河流域之一的石羊河流域中上游，区内属冷温带大陆性干旱气候，年均降水量171毫米，蒸发量1943毫米，多年平均年径流量8.98亿立方米，人均水资源占有量是全国的2/5，亩均占全国的1/3，是典型的资源性、结构性缺水区域。 二、具体做法和经验 1.广泛宣传动员，形成了良好的节水文化氛围 水权制度改革以来，组织开展了一系列不同形式、不同层次的宣传教育活动，在新闻媒体上设立宣传专栏，在交通干道沿线、集镇和田间地头制作永久性标牌、刷写节水标语，通过以会代训、专题培训、巡回演讲、发放宣传单等活动，对干部群众开展节水培训，每年印发各类宣传材料35万多份、开展节水培训8.5万多人次，增强了全民节约用水、依法治水意识，为水权水价改革政策的落实打下了良好的群众基础。 2.推行“一证一卡一账一平台”的精细化水权管理模式，严格水权过程性管控 一是明晰水权到户。坚持“压减农业用水，节约生活用水，增加生态用水，保证工业用水”的总体思路，将全区总水权水量分配到各行业。按照宏观总量控制与微观定额管理两套指标，建立了区政府-灌区-乡镇-用水户协会-用水小组五级水权分配落实机制，连续11年制定年度水资源配置方案，将水权逐级明晰到17.48万用水户，落实到具体地块、机井、渠系，每年逐户核发实名制水权证，用水户按照“节约归已、超用不补、统筹使用、有偿转让”的原则合理安排使用。 二是建立用水台账。按照先确权、再计划，先申请、再分配，先刷卡、再配水的程序，分轮次控制农业灌溉用水，建立轮次供水台账，详细记载作物轮次供水量和灌溉面积。在水权使用过程中，水管单位按水权证确定的水权水量编制供水计划，镇水资源管理办公室按照种植作物情况编制用水计划，用水户协会提交轮次用水申请，水管站通过逐次审批、轮次控制、台账登记、刷卡取水，杜绝了乱用水权、超用水权现象发生。 三是培育水权交易市场。出台了水市场管理办法，建立了1个区级和7个灌区级水权交易中心，在镇设立水权交易分中心，在农民用水户协会设立水权交易（站）点，搭建水权交易平台，创造条件鼓励用水户开展水权交易，实现了水资源的余缺调剂和二次优化配置。 四是实行水资源管理举报制度。全区水权推行网格化管理，公布监督单位、服务人员名单和电话号码，对管水人员服务不到位或违规供水的行为进行举报，督促一线工作人员及时服务、规范供水，创建了和谐平安的水事环境。 五是推行水权审计制度。乡镇在每轮次灌溉结束后对水协会水权使用情况进行审计，灌区水管单位每半年对基层水管站进行集中审计，水务局进行不定期抽点审计，通过水权年初预算、分阶段审计、年终决算的全过程审计制度，切实强化了水权使用的过程性控制。 3.创新管理机制，规范用水行为 一是健全管理制度。相继编制出台了《凉州区初始水权确定及初始水量配置办法》、《凉州区用水总量控制办法》、《凉州区用水审计办法》等80多个规范性文件，使全社会用水行为都有法可依、有章可循。 二是建立乡镇部门联动机制。区政府将水资源管理指标纳入各乡镇、部门考核内容，各镇成立镇水资源管理办公室，对本镇水权进行监督管理；水管单位与用水户协会签订水权落实协议；公安、水务等部门联合打击违规取水行为，形成了上下联动、齐抓共管水资源的管理局面。 三是组建农民用水户协会。水利改革的主战场在农村，主力军是广大农民群众。全区组建农民用水户协会438个，有工作人员2289人,参与农户17.48万户。民政部门对协会全部进行了登记注册，水行政部门以灌水小组为单位向用水户颁发集体会员证，通过政府补贴和会员交纳会费的方式解决协会运行费用。将协会分为一、二、三级分类管理，通过年度考评、达标晋级、互学互促，现已发展一类协会53个、二类协会126个、三类协会259个，形成了“农户＋用水户协会+水管单位”的民主参与运行模式，使农民用水户协会既成了群众的“火车头”，也成了水管单位与群众联系的“纽带”。 4.实行自动控制、远程监管的智能