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上海工读教育面临的问题与对策研究 　　摘要　工读教育是我国青少年犯罪预防体系的重要组成部分。随着经济社会的发展和治安形势的变化，工读教育也面临了新的困难与问题。解决这些困难和问题的对策主要有：优化与拓展工读教育的功能，加强师资队伍建设，规范收生标准与程序，完善办学模式，健全法律法规等。 　　关键词　工读教育；工读学校；教育 　　中图分类号　D916.3 　　文献标识码　A 　　 　　随着经济社会的发展和治安形势的变化，自1961年创建以来的上海工读教育面临着很多新的挑战和问题。上海工读教育要继续发挥预防和减少未成年人犯罪等方面的独特作用，需要在工读教育的功能定位、办学模式等方面进一步加以改革和完善。 　　 　　一、上海工读教育的社会作用 　　 　　(一)工读教育内涵的变化 　　不同时期，我国的工读教育具有不同的内涵。20世纪50－80年代，工读教育主要是指对具有违法或轻微犯罪行为、不适合在普通学校学习但又够不上劳动教养和刑事处罚的在校学生及被普通中学开除或自动弃学、流浪在社会上的未成年人进行半工半读教育的一种特殊教育方式。 　　20世纪90年代开始，随着法律的完善与工读教育的发展，工读教育的内涵逐渐发生了变化。1991年，《中华人民共和国未成年人保护法》第18条规定：“按照国家有关规定送工读学校接受义务教育的未成年人，工读学校应对其进行思想教育、文化教育、劳动技术教育和职业教育。”这是第一次从法律上对工读教育所作的规定，肯定了工读学校是我国义务教育制度的重要组成部分。 　　1999年颁布的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》明确了工读教育的对象：“对有本法规定的严重不良行为的未成年人，其父母或者其他监护人和学校应当相互配合，采取措施严加管教，也可以送工读学校进行矫治和接受教育。”该法对“严重不良行为”作了九种情形的明确界定。 　　2006年修订后颁布实施的《中华人民共和国未成年人保护法》，对工读教育的性质作出了规定： “对于在学校接受教育的有严重不良彳亍为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育”。 　　因此，我国现阶段的工读教育主要是指对年龄在12至17周岁、具有九种严重不良行为的未成年人所进行的包含职业教育、义务教育和特殊教育三位一体的教育形式。 　　 　　(二)上海工读教育的变化发展 　　上海工读学校的创办正值三年自然灾害时期，青少年违法犯罪现象较为严重。这时期工读教育的主要特点，在于办学组织和招生方面公安部门为主参与，学校管理方面具有一定的强制性。“文革”时期，工读教育停办。“文革”结束，上海先后恢复、建立了工读学校22所，其办学指导思想和办学模式基本延续“文革”以前的做法，但更注重教育部门的作用，并不断重视学生的就业问题。1995年以后，为适应形势，上海工读教育逐渐发展形成了多功能、多层次、多形式的办学模式；工读学校吸收了过去的改革成果，对内是工读学校，对外的称呼则是家长与学生更容易接受的××中学。 　　 　　(三)上海工读教育的社会作用 　　一是及时控制和有效预防了大量行为不良学生进行违法犯罪。从1977年复办至今，上海工读学校共招收了3万多名学生。根据上海市第六届工读教育论坛的统计数据，仅2003年至2008年，共教育转化行为不良学生20012人次，初中升学率均超过90％；学生离校一年后的重犯率约5％，离校三年后的重犯率约为10％。工读学校作为特殊教育的一种类型，挽救了一批违法和轻微犯罪的未成年学生，使他们重新走上正道。 　　二是把一大批行为不良学生造就成为社会需要的有用人才。据统计，2006至2008学年，每学年约有93％的初三毕业生升入高一级学校，2008学年的高中班毕业升学率达87.14％，7名学生考取大学本科。“十五”期间，上海工读学校初中毕业生升入高一级学校的比例一直在90％以上。 　　三是较好地处理了绝大部分未成年人享有学习、生活的健康环境与少部分行为不良学生享有受教育权的关系，为保障普通中学正常教学秩序做出了贡献。不适应和不适宜在普通学校就读的学生，在工读学校同等享受义务教育。工读教育不仅保障了普通中学正常教学秩序，而且减少了行为不良的未成年人在社会上制造事端的机会，阻断了未成年人的不良社会交往。此外，工读学校还参与和配合普通中小学教育，2008年上海13所工读学校在教育与管理3000余名在校生的同时，还不同程度地帮助教育了早期发现劣迹的7000多名其他在校生。 　　四是工读教育对于构建和谐家庭具有促进作用。工读学生在社会化过程中的失足，与家庭教育的失当、父母的离异有密切关系。据调查，90％以上工读学生的家长已失去了对孩子的权威，在青少年偏离正常轨道的过程中，处于无