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中国农业利用外资的态势问题与对策研究 　　（河南工程学院，河南 郑州 451191） 　　摘 要：经过改革开放30多年的发展，中国已成为吸引国际直接投资的主要来源地，整体利用外资的协议金额和资金到位率都有显著增长，而作为国民经济基础的农业，其利用外资的规模和水平虽有较大提升但与其他行业相比差距十分明显。在对我国农业利用外资的基本态势进行概述的基础上，深入分析农业利用外资存在的问题，进而提出扩大我国农业利用外资的对策与建议。 　　关键词：农业；利用外资；问题；对策 　　中图分类号：F3 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）17-0091-02 　　农业是国民经济的基础，发展现代农业是从根本上解决我国“三农问题”的必由之路。中国虽是世界传统农业大国，但农业发展水平却远远落后于欧美发达国家，其中主要原因之一就是资金匮乏，而引进外资则是解决投入不足问题的重要渠道。党的17届三中全会明确指出“扩大农业对外开放……引导外商投资发展现代农业”。近年来，农业领域特殊的扶持政策、日益提高的产业基础水平和不断加强的国际合作能力使我国农业利用外资呈现较快增长，领域和范围不断拓宽，但同时，农业利用外资规模偏小、结构不合理等问题也日益显现。因此，如何扩大我国农业利用外资的规模、提升农业利用外资的水平值得我们深思。 　　1 中国农业利用外资的基本态势 　　1.1 农业利用外资的发展速度较快 　　中国农业引进外资始于上世纪70年代末期，基本与我国对外开放进程同步。改革开放以来，农业利用外资从无到有、从小到大、从点到面，规模日益扩大，发展速度较快。1980-1988年，我国农业利用外资的项目不足2000个，协议金额仅有10亿美元；2001-2009年，农业实际利用外资超过85亿美元。2010年外商投资农、林、牧、渔业新设立外商投资企业929家，同比增长3.7%，实际使用外资金额19.1亿美元，同比增长33.8%。 　　1.2 农业利用外资的领域和范围在不断拓宽 　　中国农业利用外资的领域不断拓宽，除了传统的农业产前、产中、产后、农机、农技等领域外，外商外资广泛投资于水利、林业、畜牧、渔业、农产品加工、土地与水资源保护、粮食流通以及农业信贷和农业科技推广等多个领域。同时，农业利用外资的区域范围逐渐扩大，从广东、江苏、浙江等沿海地区逐步扩展到河南、安徽等中部农业大省，宁夏、青海等西部地区以及东北粮食主产区，基本遍及全国所有省市。 　　1.3 农业利用外资的渠道和形式向灵活多样化发展 　　国际多边机构贷款、赠款或援助和政府双边的经济技术合作贷款、赠款或援助这两类官方渠道曾经是农业利用外资的主要来源。而随着中国利用外资水平的提高，包括合资、独资、合作、国际租赁、BOT 等形式的外商直接投资逐渐取代官方渠道，成为中国农业利用外资的主要方式。“十一五”期间，中国农业利用外资总额46亿美元左右，而其中利用外商直接投资41.45亿美元，国际机构和政府的贷款、赠款项目资金约4亿美元，政府间合作项目资金仅4500万美元。 　　1.4 中国农业利用外资效益水平不断提高 　　农业利用外资除了弥补资金不足外，对中国农业生产条件改善、农业产业结构优化、农业技术和经营管理水平提高等均起到了至关重要的作用。经过三十多年的发展，中国农业利用外资的水平已经跨越“量化引资”和“全面撒网”的初级阶段，引资重点调整为发展生态农业和高技术含量、高附加值的种植业、养殖业及农业废弃物综合利用、生物质能开发、现代农机装备开发与制造和农产品深加工，引进现代化农业技术和经营管理方式。随着我国引导外资主要投向建设现代农业和发展国际化农业，农业外资利用的效益水平将进一步提高。 　　2 中国农业利用外资存在的问题 　　2.1 农业利用外资规模仍然偏小 　　首先，农业利用外资总体规模偏小。农业虽是我国最早利用外资的行业之一，近年来的引资规模和发展速度也比较令人欣喜，但农业利用外资的规模依然偏低。2005-2009年，我国农业年均利用外资的项目数达到1272个，但其数量与全国平均水平相比依然很小，协议利用外资和实际利用外资额占全国的比例依然很低。2010年，外商投资农、林、牧、渔业新设立外商投资企业929家，实际使用外资金额19.1亿美元，仅占同期全国新设立外商投资企业数和实际使用外资金额的比重为3.4%和1.8%。 　　其次，农业利用外资的平均规模在全国各个行业中也偏小。2009年，三大产业的18个行业中，平均实际利用外资金额为46.4亿美元，而农业实际利用外资金额仅14.3亿美元，远低于各行业平均水平。如果仅以三大产业相比，农业利用外资规模（加上采掘业）仅占3%，更是远远落后于第二和第三产业的引资水平。 　　再次，从外商直接投资的资金到位率上看，近十年来，我国