非营利组织公信力问题研究-行政管理专业论文.docxVIP

目 录 第一章 绪论1 1.1 研究背景及意义 1 1.1.1 研究背景1 1.1.2 研究意义3 1.2 研究内容与框架结构 4 1.2.1 研究思路4 1.2.2 主要研究内容5 1.3 研究方法 6 第二章 相关理论与研究综述7 2.1 相关理论基础 7 2.1.1 马斯洛需求层次理论7 2.1.2 科尔曼的信任理论8 2.1.3 新公共服务理论9 2.2 国内外研究综述 9 2.2.1 国外研究综述9 2.2.2 国内研究综述10 第三章 我国非营利组织公信力现状13 3.1 我国非营利组织的发展特点 13 3.1.1 发展速度快和涉及领域广13 3.1.2 募集资金形式多样14 3.1.3 地区分布不均衡15 3.2 我国非营利组织公信力建设的现状 16 3.3 我国非营利组织公信力缺失的表现 18 3.3.1 资金的监管不到位、违法违规现象严重19 3.3.2 进行各种营利性质的活动，违背组织的非营利宗旨20 3.3.3 政府性公益慈善组织官派作风、危机公关能力差21 3.3.4 从业人员素质参差不齐，缺乏公益意识22 3.3.5 组织项目运作效率低23 第四章 我国非营利组织公信力问题的原因剖析 24 4.1 外因方面 24 4.1.1 登记制度的不完善24 4.1.2 法律法规的不完善25 4.1.3 外部监督机制不健全26 4.1.4 与政府合作关系的定位问题27 4.2 内因方面 28 4.2.1 资金的使用问题28 4.2.2 人才问题31 第五章 提升我国非营利组织公信力的对策与建议 33 5.1 加强外部监管作用 33 5.1.1 相关法律法规的完善33 5.1.2 更新政府监管模式35 5.1.3 重要的第三方评估体系35 5.1.4 完善社会监督体系36 5.2 强化组织内部监管工作 36 5.2.1 强化组织文化的建设36 5.2.2 完善财务管理制度37 5.2.3 重视人事管理制度和人员培训38 第六章 结论与展望40 6.1 本文主要结论 40 6.2 本研究的进一步进展 40 参考文献42 致谢44 第一章 第一章 绪论 PAGE PAGE 10 第一章 绪论 1.1 研究背景及意义 研究背景 自从我国在 20 世纪 70 年代末开始的改革开放以来，政府针对国内的经济政 策进行了持续的、大力度的改革，同时我国的经济形式完成了由计划经济向市场 经济的转型。而政府管理领域的职能转变同样与国家整体的转型方针相适应，随 着国家与社会的概念更加独立，社会各层面释放出前所未有的巨大能量和需求， 社会问题的复杂化和需求方面的多样化，使得社会状态濒临失衡。 同时，这个时期的中国，诸多全新的社会问题也随着改革的一步步深入应运 而生，如：环境污染、社会财富过于集中、社会老龄化、弱势群体权益保障、流 动人口问题等，而解决这些由“市场化”所引起的新兴社会问题仅靠政府或市场 的力量是难以奏效的，此时就需要一种新的组织来填补这片空白，从而解决由于 “政府失灵”和“市场失灵”所引起的一系列连锁问题。我国的非营利组织（英 文 Non Profit Organization，简称 NPO）正是在这样的历史背景、社会背景下产 生的，随着社会的不断发展及非营利组织自身结构、机制的完善，其在社会活动 中大显身手，影响力也与日俱增。放眼全球，非营利组织的作用日益明显，正如 萨拉蒙教授所说的那样，“我们正置身于一场全球性的‘社团革命’之中”，历 史将证明这场革命对 20 世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对 于 19 世纪后期世界的重要性。在全球性的时代大背景下，非营利组织在我国全 新的社会治理结构中的作用越来越重要，同时，我国公民社会的意识也在这一时 期得到了起萌与发展。 国内学者将改革开放后我国非营利组织的发展分为两个阶段：第一阶段被称 为民间组织兴起阶段，时间跨度从改革开放之初到 1992 年，这一阶段内，由于 改革开放所引起的社会能量大释放，以及政府对非营利组织这一新兴形态的涌现 缺乏必要、及时的监督管理，使得这一新兴类型的民间组织在本阶段内的增长与 发展空前活跃。第二阶段被称为民间组织的规范管理和新的发展高潮阶段，时间 跨度从 1993 年至今，这阶段内政府的规范管理及相关制度日趋健全，非营利组 织也得到了更为规范的发展空间，在这一过程中，政府规范了非营利组织的登记 注册情况，并对不符合行业规范标准的部分组织进行了整顿及取缔，并完善形成 了双重管理体制，自此之后，非营利组织的发展得到了重新激活，并出现高涨的 发展浪潮，每年 30%的新兴增长率就是这一时期非营利组织蓬勃发展的佐证，且 这一数字一直保持至今。此时，